在7月22日下午舉行的上海市第十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議(擴(kuò)大)上，市委副書記、市長應(yīng)勇就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問題，具體介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”、舊區(qū)改造、生活垃圾分類等方面情況和下一步工作考慮。

“3+1”重大任務(wù)政策紅利會(huì)逐漸釋放

“上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、符合預(yù)期，穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。”應(yīng)勇表示，主要表現(xiàn)為“五個(gè)持續(xù)”：經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長，上半年全市生產(chǎn)總值增長5.9%，比一季度高0.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.1%，比一季度高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.4%，高于今年一季度6.3%的增長率，也高于去年上半年和全年的數(shù)據(jù)。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加快成長，生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長7.6%、6.7%，高新技術(shù)企業(yè)新增246家，比去年底增長2.7%。日均新設(shè)企業(yè)1419戶、增長5.9%。新設(shè)外資企業(yè)、合同外資、實(shí)到外資繼續(xù)保持“三同步、高增長”，分別增長49.2%、6.3%和13.9%。其中，實(shí)到外資占全國的13.8%，上海仍是外商最青睞的投資目的地之一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在70%左右，金融市場交易總額增長27.5%，社會(huì)服務(wù)業(yè)增長11.9%，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“價(jià)穩(wěn)量升”的態(tài)勢。民生水平持續(xù)提高，居民人均可支配收入35294元，同比增長8.2%。新增就業(yè)崗位38.5萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的77%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年同期下降6.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率為81.2%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。全市劣V類水體占比為9.3%，比去年底下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。

應(yīng)勇說，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增速放緩，是多重因素疊加影響的結(jié)果，既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素，特別是全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，而上海經(jīng)濟(jì)外向度高，受外部環(huán)境變化的影響較大。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，二季度好于一季度。下半年落實(shí)“3+1”重大任務(wù)帶來的政策紅利，也會(huì)逐漸釋放。只要外部環(huán)境沒有重大變化，我們有信心完成年初提出的6%-6.5%經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)然這需要付出艱苦的努力。

說到制造業(yè)，應(yīng)勇表示，上半年，全市工業(yè)增加值下降2.4%，最直接原因是汽車產(chǎn)業(yè)的影響。更長時(shí)間看，我們主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，大力減少“四個(gè)依賴”，新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處于陣痛期。一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰力度很大;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)雖然成長很快，但是體量還不夠大、比重還比較低、支撐力還不夠強(qiáng)。近幾年制造業(yè)的投資持續(xù)加大，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，制造業(yè)未來發(fā)展的潛力較大、動(dòng)能較足。

地方一般公共預(yù)算收入上半年增長0.1%。主要是兩方面原因：一是經(jīng)濟(jì)增長特別是工業(yè)增長放緩，二是減稅降費(fèi)力度持續(xù)加大，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)約1835億元，影響上海地方一般公共預(yù)算收入約752億元、10個(gè)百分點(diǎn)以上。這就是說，即使今年是零增長，按去年同口徑算也是增長10%以上。做好全年財(cái)政收支平衡工作，關(guān)鍵要在開源節(jié)流上下功夫。根據(jù)中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執(zhí)行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴(yán)格控制新增預(yù)算，一律不追加預(yù)算，一般不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，切實(shí)提高預(yù)算使用績效。

上海是經(jīng)濟(jì)外向度、開放度、外貿(mào)依存度高的口岸城市，貨物進(jìn)出口一直是上海經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。受全球貿(mào)易增速放緩等影響，今年上半年，全市進(jìn)出口總額下降1.8%。

應(yīng)勇表示，我們既要看到我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，經(jīng)濟(jì)總體向好的基本態(tài)勢沒有改變，上海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、綜合實(shí)力強(qiáng)、營商環(huán)境好、發(fā)展活力和韌性足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件沒有改變，堅(jiān)定信心，抓牢機(jī)遇，以更多精力、更大力度、更有效的政策措施謀發(fā)展穩(wěn)增長;又要充分估計(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，盡最大努力，爭取最好結(jié)果。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要做到“四個(gè)狠抓”。

一要狠抓穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好安商穩(wěn)商和招商引資工作，特別是要吸引符合上海城市功能和產(chǎn)業(yè)定位的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，用改革的辦法破除發(fā)展瓶頸。

二要狠抓政策落地見效。近年來，我們出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，提高企業(yè)對(duì)政策的知曉度。要進(jìn)一步優(yōu)化政策申請(qǐng)流程，降低政策申請(qǐng)門檻。還要加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、企業(yè)發(fā)展面臨的新問題，著力在政策落地見效上下更大功夫。

三要狠抓重大項(xiàng)目推進(jìn)。要加快投產(chǎn)一批，加快開工一批，加快儲(chǔ)備一批，力爭做到早建成、早投產(chǎn)、早見效。上半年各區(qū)集中簽約落地項(xiàng)目202個(gè)、總投資超過1900億元，下半年還要開工項(xiàng)目220個(gè)、總投資約2000億元。

四要狠抓發(fā)展新動(dòng)能培育壯大。在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著力推動(dòng)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，盡快培育一批新的百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

科創(chuàng)板不是簡單增加一個(gè)“板”

習(xí)近平總書記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，是中央立足全國改革開放大局作出的重大戰(zhàn)略部署，是上海發(fā)展千載難逢的重大機(jī)遇，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期上海工作的重中之重。

應(yīng)勇說，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，不是簡單的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間的擴(kuò)大，也不是簡單的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的平移，而是要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度推進(jìn)改革開放，實(shí)施制度創(chuàng)新。總的要求是，對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，實(shí)行有差別的探索，進(jìn)行更大的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造產(chǎn)城融合、開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。新片區(qū)要在探索實(shí)施投資貿(mào)易便利化的同時(shí)，更加聚焦投資貿(mào)易自由化，在投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。我們正在抓緊做好相關(guān)規(guī)劃制定、政策配套、管理體制、項(xiàng)目儲(chǔ)備等工作，形成舉全市之力的特別支持政策。

在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，是中央著眼于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化資本市場改革作出的重大戰(zhàn)略部署。應(yīng)勇說，科創(chuàng)板不是簡單增加一個(gè)“板”，更重要的是在發(fā)行、交易、信息披露、退市等環(huán)節(jié)進(jìn)行資本市場制度的重大改革創(chuàng)新。對(duì)上海來說，這是推動(dòng)金融中心和科創(chuàng)中心建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)。“今天上午，科創(chuàng)板已順利開市。下一步，我們要著力培育更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，著力培育更好地服務(wù)長三角乃至全國的科創(chuàng)企業(yè)的投融資平臺(tái)，著力培育更好的法治、科技、人才等金融生態(tài)環(huán)境。”

應(yīng)勇表示， 實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記親自關(guān)心、親自謀劃、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略舉措。中央已印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長三角“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位。上海是長三角世界級(jí)城市群的核心城市，總書記要求上海在推進(jìn)長三角一體化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。目前，我們已制定落實(shí)《規(guī)劃綱要》的上海實(shí)施方案，主要是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，抓好“七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”合作、“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”建設(shè)。“七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，就是圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對(duì)外開放、統(tǒng)一市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快與蘇浙皖三省對(duì)接，把《規(guī)劃綱要》中明確的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)盡快落實(shí)落地。“三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”，就是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)。

“再過幾天就是第二屆進(jìn)博會(huì)倒計(jì)時(shí)100天。”應(yīng)勇表示，今年進(jìn)博會(huì)的基本架構(gòu)與去年大體一樣，還是國家展、企業(yè)展和虹橋經(jīng)濟(jì)論壇三大塊。我們要按照習(xí)近平總書記“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，聚焦“規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好”，繼續(xù)以一流的城市環(huán)境和一流的服務(wù)保障，確保第二屆進(jìn)博會(huì)圓滿成功。

解決好非舊改地塊“拎馬桶”問題

目前，舊區(qū)改造的任務(wù)依然很重，面臨新情況、新要求。一方面，到去年底，全市中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋還有263萬平方米、約13萬戶。另一方面，加大力度保護(hù)歷史風(fēng)貌刻不容緩，傳承歷史文脈、留住城市記憶非常重要、非常迫切。

應(yīng)勇表示， 推進(jìn)舊區(qū)改造，“十三五”目標(biāo)是改造240萬平方米二級(jí)舊里以下房屋。基本思路是堅(jiān)持留改拆并舉，堅(jiān)持風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設(shè)、住房保障統(tǒng)籌考慮，打好組合拳。具體來說“三句話”，應(yīng)留的必須留，該改的全力改，當(dāng)拆的加快拆。

市委、市政府把舊區(qū)改造作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，目標(biāo)是完成50萬平方米。應(yīng)勇說，上半年，我們堅(jiān)持“一地塊一方案”，加強(qiáng)“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”，加大工作力度，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)簽約37.6萬平方米，已啟動(dòng)的還有14.6萬平方米，合計(jì)已超過年度目標(biāo)。下半年，將繼續(xù)加快推進(jìn)，并加快解決好非舊改地塊的居民“拎馬桶”問題。

垃圾分類成效好于預(yù)期，要為市民點(diǎn)贊

生活垃圾分類，是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的一項(xiàng)工作，也是總書記交給上海的一項(xiàng)任務(wù)。垃圾分類事關(guān)城市形象、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾幸福生活，勢在必行，迫在眉睫。2018年《政府工作報(bào)告》提出，用5年左右的時(shí)間基本解決垃圾綜合治理問題，到2022年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。總的思路是三句話，即源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處置能力大幅提升。

“垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合治理最根本的前提、最重要的基礎(chǔ)，也是最艱難的環(huán)節(jié)。”應(yīng)勇說，去年我們在6個(gè)區(qū)開展了垃圾分類，今年在全市全面推開。7月1日《生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，大家的積極性都很高，全市上下都動(dòng)起來了，垃圾分類取得階段性成果，成效好于預(yù)期。“我要為上海市民點(diǎn)贊，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感謝!”

應(yīng)勇表示，下一步，要堅(jiān)持依法科學(xué)規(guī)范推進(jìn)垃圾分類。垃圾分類要改變?nèi)藗兝砟睢⑸罘绞胶土?xí)慣，這不亞于一次自我革命。從不習(xí)慣到習(xí)慣，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要持續(xù)用力，久久為功。深入貫徹實(shí)施《生活垃圾管理?xiàng)l例》，當(dāng)前重點(diǎn)要解決好幾個(gè)問題：分類規(guī)范的問題。總的就是要依法科學(xué)、簡單明了、老百姓認(rèn)同、方便群眾操作，落實(shí)好《條例》的相關(guān)要求。定時(shí)定點(diǎn)投放的問題。總的是堅(jiān)持規(guī)范定點(diǎn)，鼓勵(lì)撤桶，在定點(diǎn)的基礎(chǔ)上定時(shí)，這是方向，但定時(shí)不應(yīng)一刀切，即使定時(shí)，也要有誤時(shí)投放的機(jī)制。混裝混運(yùn)的問題。環(huán)衛(wèi)企業(yè)和物業(yè)公司加強(qiáng)了分類收運(yùn)設(shè)備的配置，基本做到了分類收運(yùn)，一旦發(fā)現(xiàn)有混裝混運(yùn)現(xiàn)象，要加大執(zhí)法處罰力度，堅(jiān)決做到零容忍。末端處置的問題。垃圾末端處置方式和能力直接決定了前端分類的標(biāo)準(zhǔn)和效果，前端分類的標(biāo)準(zhǔn)和效果也直接關(guān)系到末端處置的效率。以黎明循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為例，實(shí)施垃圾分類后，濕垃圾的處置效率翻了一倍，干垃圾焚燒的熱值提高14.3%，發(fā)電量明顯增加，飛灰產(chǎn)生量減少26%。要加快末端資源化利用和無害化處置設(shè)施的建設(shè)，夯實(shí)垃圾處置的基礎(chǔ)能力。