胡富君
近日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯合印發了《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》（簡稱《行動方案》）。港口無疑是鐵水聯運的重要支撐要素，湖南如何聚焦提升設施聯通水平、提升聯運暢通水平，實現內河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯運，加快運輸結構調整優化，推動交通運輸綠色低碳發展。為此，筆者專訪湖南現代物流學會副會長、長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長盧毅教授。
筆者：湖南落實《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》您認為長沙新港在湖南落實《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》中，有何優勢？
盧毅：湖南落實《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》、實施“三高四新”戰略、強省會戰略等都給長沙新港帶來重大機遇。作為長沙最大港口的長沙新港，搶抓機遇，突出優勢，應積極謀劃和實施新發展策略，勇于擔當“四新”使命，在積極推進鐵水聯運高質量發展，主動參與和積極服務全省打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地中，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。
長沙新港發展的優勢。長沙素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱，在全國發揮承東啟西、聯南接北的樞紐作用，國家粵港澳大灣區、長江經濟帶、中部崛起等國家戰略直接輻射、疊加覆蓋，在湖南“十四五”建設中肩負“三高四新”的“高中之高”的高地的歷史使命。
新港地處湘江的水道與京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵大動脈交匯，是全國28個主要內河港口之一，國內最大內河支流港，北去323公里融入長江黃金水道，距全省最大鐵路貨運樞紐站3公里，最大公路貨運樞紐站傳化物流園7公里，最大航空機場黃花國際機場40公里。這里是罕見多港（水港、陸港、空港）、多式聯運、多樞紐資源聚集區，國家“陸港型”、“空港型”、“生產服務型”和“貿易服務型”物流樞紐核心區。全省航道通航里程11968公里，居全國第三位，內陸省份第一位，其中千噸級及以上航道700公里，湘江、沅水屬國家高等級航道建設水道，水路直達上海。全省高鐵通車里程已達1986公里，高速公路有6802公里，分別居全國第3位和第7位。新港具有打造水鐵為主現代化多式聯運中心的基礎建設優勢。
新港所在長沙東北部擁有全省對外開放資源最強的自貿區、黃花綜合保稅區、黃花國家臨空經濟開發區，金霞保稅物流中心。新港是集進出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運輸于一體，“水鐵”無縫對接的現代化樞紐港口，國家二類開放口岸、進出口糧食指定口岸，國家第三批多式聯運示范項目實施單位。高品質物流貿易資源聚集帶來新港極大的吸引力、集貨能力和腹地范圍。數年來，全省水運量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運量、集裝箱運量屢創歷史新高。2019年以新港為核心的長沙港貨物吞吐量突破960萬噸，集裝箱吞吐量突破16.5萬標箱，增幅是同期內河支流港口之最，同時也超過湖南省外貿出口增幅，意味新港吸引了更多外地貨源中轉。
長沙鐵路貨運北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎設施，開通了“湘歐”國際貨運大通道，2020年“湘歐”班列開出528列，比增長28.47%，貨值20.6億美元，同比增長98.58%，位居全國中歐班列第6位。
臨港科技、產業創新力量強勁。全省65.46%的高校、4所國家雙一流建設高校集聚長沙。長株潭創造了以超級雜交水稻、超級計算機、超高速列車為代表的有世界影響的科研成果。擁有裝備制造、農產品加工、材料等3個萬億產業，工程機械產業去年主營業務收入超過全國總量的四分之一，4家企業入圍2018年全球工程機械50強。
長株潭城市群、沿江經濟要素雄厚。2019年，長株潭地區常住人口1530.45萬，實現GDP16.83萬億元，地方財政收入1266.71億元，社會消費品零售總額6475.73億元，進出口總值628.82億美元，分別占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江兩岸聚集了全省70%以上的大中型企業，工業產值占全省60%以上，經“一江一湖四水”可溝通湖南74個縣市區，連接全省52.6%的經濟開發區和工業園區、81%的大中型工業企業，換言之，我省有超過八成的工業企業具有潛在水運需求。
以洞庭湖為中心、長江、湘江、沅水干流，岳陽港、長沙港為主樞紐的內河水運體系為依托服務全省社會經濟建設。水運性價比優勢明顯：一條三級航道與一條4車道高速公路或一條標準鐵路的運能相當；水運運價是公路的1/3、鐵路的1/8；水運每噸公里能耗為公路的1/10、鐵路的1/2。同時水運也是最安全的運輸方式。
長沙市自身綜合實力也為新港發展提供了貨源和資金保障。從消費需求看，“十三五”期間，長沙社會消費品零售總額年均增長10.53%，進出口貿易貿易總額年均增長23.68%，固定資產投資年均增長12.15%，增速在全國省會城市中均名列前茅。
筆者：當前，新港又面臨什么樣的重大機遇？
盧毅：第一，新發展格局帶來新的歷史機遇。世界正處百年未有之大變局，經貿大發展、大變革、大調整時期背景下，黨的十九屆五中全會就提出，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這將給包括新港在內的港航業，特別是地處“一帶一部”首位城市、全國最大內河支流港的新港帶來新的歷史機遇。將會以擴大內需為重點，形成國內經濟循環一體化服務的系統集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動綜合運輸體系的建設。將極大地帶動內貿和內河支線航線市場的增長，南北經濟產業和消費結構差異將帶來巨量的航運貨物需求、國內龐大消費市場的開發也將為冷鏈物流、跨境電商、郵輪等新業態帶來新機遇。還包括內生變革動力方面：一是有利于推動省、市政府部門改革港口、水運、物流等管理模式，激發新港內外市場活力；深化“放管服”改革，減少企業負擔，形成新港成長壯大的政策環境；二是有利于深化省、市航運資源按照內外市場需求進行科學配置，加快優化資產結構，推進水運行業供給側結構性改革，比如岸線港口、碼頭等資源的整合改革；三是有利于包括新港在內的航運企業深化內部改革，完善企業內部的運行機制，營造優勝劣汰的市場環境，化解市場風險，促進企業自我發展，龍頭企業的產生；四是有利于新港深度融入市場，培育高質量發展新動能，形成競爭新優勢，國內外市場一體化運行新格局，不斷提升為地方和行業經濟服務的保障能力。
第二，國省戰略帶來重大戰略機遇。港口行業正處大有可為的重大戰略機遇期、重要“窗口期”，迎來了新的“春天”：一是黨的二十大報告提出,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。為發新港高質量發展指明了方向。近日出臺的《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》進一步提高了作為鐵水聯運關鍵要素——港口的經濟發展地位。二是黨的十九大作出了“建設交通強國”的重大決策，習近平總書記發出了“加快建設交通強國”的動員令，黨中央、國務院發布了《交通強國建設綱要》，為港口行業發展指明了方向、提出了要求，顯著提升了港口在社會主義現代化強國建設中的戰略地位，有利于匯聚各方力量、匯集各種資源，推動港口大發展。三是黨中央加快構建現代化經濟體系，促進區域協調發展和消費升級，為擴大港口投資創造了條件。國家調整優化運輸結構，為港口補短板、促轉型帶來機遇。中央加強保障和改善民生要求成為提升港口服務品質的重要契機。省第十一次黨代會提出構建綜合交通樞紐體系，為港口發展注入強勁動力。四是中央近年來一直強調要求全面做好“六穩”工作，繼續擴大債券規模、降低重大項目資本金比例。歷史證明，包括港口在內的交通建設是穩投資、穩增長的主力軍。五是港口是國家系列依江依海布局的區域重大發展戰略實施的重點。港口成為以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中服務網絡建設、為新發展格局提供可靠運輸保障的先行者、重要支點。
第三，國省系列規劃帶來關鍵政策機遇。繼2011年國務院出臺《關于長江等內河水運發展的意見》，2020年6月交通運輸部印發了《內河航運發展綱要（2021-2050）》。《國家立體綜合交通網規劃》即將出臺。2020年12月湖南省委十一屆十二次全體會議審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。湖南“一江一湖四水”水運發展規劃正在研究制定等，帶來公共政策機遇：一是規劃建設中的地位與作用更加突出。新港作為全國28個內河主要港口之一，地處湖南“三高四新”戰略實施的“一核兩副三帶四區”布局的核心，全省優質多式聯運資源密集區，承擔關鍵的樞紐中心作用。二是自貿區“溢出效應”。自貿區的金融自由化改革和投資自由化改革將加快長沙產業價值鏈升級轉型，需要周邊從產業、基礎設施等方面予以配套。同時，因自貿區成本提升，許多倉儲、配送、商務等生產服務性服務業會遷出，為新港所在區域的招商引資和國際化帶來機遇。三是百年難得的重大規劃實施目標。國家內河航運目標：到2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區基本實現鐵路進港；內河貨物周轉量占全社會比重達到9%。漢湘桂航道、湘桂運河等重大水運工程列入國家規劃，長江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南貫通，目標實施等將使湖南航道大比例提高等級水平，優勢潛力得到迸發。湖南正設計松虎航道第二條通往長江水上通道。總投資約5.1億元、線路4.48km的新港鐵路專線2021年建成。四是運輸結構調整規劃行動。國務院印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）》開展6項行動，推進大宗貨物運輸實現“公轉鐵、公轉水”。“十四五”將縱深推進，多部門將支持港口發展項目。五是外貿規劃規模實施迅猛增長。2019年，湖南省進出口總值4342.2億元，外貿規模首次突破4300億元，創歷史新高，比2018年（同比，下同）增長41.2%，增速全國第一。其中，出口3076.1億元，增長51.9%;進口1266.1億元，增長20.4%。貿易順差1810億元，擴大86%。
筆者：新港打造全國最大最強最現代化的長沙內陸支流港，您的建議策略有哪些？
盧毅：對此，我提出四大建議策略。
第一，搶抓機遇，突出優勢，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。新港依托區位基礎優勢，抓住湖南實施“三高四新”、強省會、《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023-2025年）》等戰略機遇，把握全省水運乃至物流輸運大局，發揮長沙作為國家陸港型、空港型、生產服務型、貿易服務型等物流樞紐城市，創建國家交通物流中心，本身最大內陸支流港口，水運、鐵路、公路、航空基礎設施一體化的雄厚優勢，適逢新發展格局、“加快交通強國建設”戰略機遇，要最大限度利用國家、省市項目支持，打造內陸、南方門戶樞紐港口，利用中歐班列主要通道位置，拓寬貨運渠道，打造國內最大最強最現代化的內陸支流港。
第二，利用機遇，加長短板，做成、做大、做強湖南省多式聯運物流中心。利用示范工程助推體制創新；爭取和實施好長沙交通強國先行方案和“多式聯運示范工程”等項目，以有利于贏得更多資金支持和形成激勵機制，盡快建成鐵水聯運專線，趁勢承擔全省多式聯運中心建設責任，爭取更多鐵水聯運的政策支持，抓緊促動建立相關體制機制，重點協調好金霞港區及其周邊岸線港口、碼頭競合關系、多方利益，實現新港乃至長沙港整體成為全省多式聯運物流中心，做大、做強。
第三，迎接挑戰，乘勢而上，大力創建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心。發揮全省長沙中心城市、長株潭核心城市群產業、信息、金融、人才、科技、鐵水聯運等資源優勢，應對武漢、岳陽水港、空港、陸港競爭。公路港分散物流成本較高。激活新港、金霞經濟開發區對省內外多式聯運信息、金融、人才、產城融合等資源的集聚優勢，特別是航運要素資源和航運動態信息，乃至整個物流運輸、供應鏈要素資源和動態信息，可基于此，創建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心，實現船舶到港和集裝箱班列到發時間，甩掛物流運輸的精準服務，貨物物流供需需求的適時對接，宏觀調控，提升運轉效率。
第四，適應形勢，提升定位，加快第二代港口轉型升級，建成第四代港口。加強新港頂層設計，促進“貨運優勢在水運、全省物流看長沙、長沙物流看金霞、金霞物流看新港”共識的形成，由此引起湖南樹立對標國家內河戰略、國內先進港口、德國水運等的水運建設理念。新港在全省“一江一湖四水”航道等級提升和運河建設過程中，提升港口服務品質，拓展腹地空間；調整貨源結構，重點開發高附加值類適箱貨物運輸、突破貨源鎖定，由第二代港口盡快轉型升級為第三代港口，向第四代港口發展，早日建成為第四代港口。延伸產業鏈，進入和拓展港口型供應鏈業務，先行構建不同運輸方式間的信息共享平臺，為“一站式”高效果運輸體系奠定堅實基礎。
圖片源于：中國水運網
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