上海市貫徹落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于整治口岸亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》工作方案
2019年8月13日
一、協(xié)作機(jī)制
建立由市發(fā)改委、市商務(wù)委牽頭,市財(cái)政局、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海海關(guān)、民航華東局、上海鐵路局共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展排查和整治口岸亂收費(fèi)工作。
二、工作任務(wù)
（一）排查問(wèn)題
對(duì)上海各類(lèi)口岸（鐵路口岸、航空口岸、海運(yùn)口岸）收費(fèi)進(jìn)行全面摸底排查。排查范圍包括報(bào)關(guān)、貨代、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸、檢驗(yàn)檢疫處理等環(huán)節(jié),相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)于進(jìn)出口貨物收取的各類(lèi)費(fèi)用。重點(diǎn)排查以下問(wèn)題：
1、口岸收費(fèi)目錄清單格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、要素不齊全；未實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)變化和需求對(duì)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)增加或減少的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
2、因政策限制原因、導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)提供服務(wù)；政策上已放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但實(shí)踐中企業(yè)無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)或僅有極少數(shù)企業(yè)能夠經(jīng)營(yíng)。
3、借經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義指定機(jī)構(gòu)向企業(yè)收取費(fèi)用,地方政府及有關(guān)部門(mén)參與資金分配。
4、對(duì)屬于政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）的服務(wù)，超過(guò)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5、政府部門(mén)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，將本應(yīng)由政府提供的服務(wù)交由企業(yè)承擔(dān)并收取費(fèi)用。
6、中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范行為，特別是中介企業(yè)在代收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)時(shí)加收手續(xù)費(fèi)，在代收代付費(fèi)用時(shí)既收取代理服務(wù)費(fèi)又加收費(fèi)用；相關(guān)企業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的不規(guī)范收費(fèi)行為。
7、其他違反價(jià)格和收費(fèi)政策法規(guī)的行為。
（二）查處整治
1、違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。
2、超出政府定價(jià)（政府指導(dǎo)價(jià)）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律恢復(fù)執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并依法處理。
3、對(duì)依法合規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，但性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容相似的，要予以精簡(jiǎn)，并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。
4、對(duì)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位和企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)提供服務(wù)或銷(xiāo)售商品、沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品、限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者交易等行為，要依法查處。同時(shí)，相關(guān)地區(qū)和部門(mén)要研究具體措施,破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。
三、工作要求
（一）總體要求
1、部門(mén)自查。各單位針對(duì)上述7個(gè)方面的問(wèn)題以及前期國(guó)務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費(fèi)、堆場(chǎng)收費(fèi)等方面的問(wèn)題開(kāi)展行業(yè)內(nèi)自查,并提交自查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改計(jì)劃和建立長(zhǎng)效機(jī)制的考慮。同時(shí)，鼓勵(lì)提供上下游行業(yè)亂收費(fèi)線索。
2、組織檢查。市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)上述問(wèn)題以及前期國(guó)務(wù)院大督察發(fā)現(xiàn)的拖輪費(fèi)、堆場(chǎng)收費(fèi)等方面的問(wèn)題，牽頭聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查。通過(guò)12315熱線電話接受社會(huì)舉報(bào)，選取部分行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成檢查報(bào)告。
（二）若干重點(diǎn)領(lǐng)域分工
1、市交通委牽頭負(fù)責(zé)航運(yùn)、船代、港口、堆場(chǎng)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。
2、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)、貨代、物流領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。
3、上海海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)檢疫處理領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的自查整治。
4、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司牽頭負(fù)責(zé)鐵路相關(guān)貨場(chǎng)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的自查整治。
5、民航華東局牽頭負(fù)責(zé)航空貨運(yùn)進(jìn)出有關(guān)的政府性收費(fèi)的自查整治。
6、市市場(chǎng)監(jiān)管局同步開(kāi)展各領(lǐng)域口岸收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的檢查。根據(jù)各部門(mén)自查情況和反映的問(wèn)題,聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步深化檢查。各單位應(yīng)安排專(zhuān)人，積極主動(dòng)做好配合工作。
7、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、上港集團(tuán)負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)收費(fèi)情況的自查整治。
8、各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)向會(huì)員企業(yè)傳達(dá)本次排查和整治口岸亂收費(fèi)工作要求，督促企業(yè)按照要求進(jìn)行整改，鼓勵(lì)企業(yè)反應(yīng)問(wèn)題線索。
9、按照市領(lǐng)導(dǎo)在《關(guān)于整治口岸亂收費(fèi)問(wèn)題的通知》上的批示和前期會(huì)議要求，市交通委、市商務(wù)委應(yīng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局抓緊梳理口岸業(yè)務(wù)中介環(huán)節(jié)費(fèi)用情況，提出規(guī)范意見(jiàn)。其他部門(mén)根據(jù)各自領(lǐng)域業(yè)務(wù)情況，涉及中介服務(wù)的，應(yīng)提供有關(guān)情況和規(guī)范意見(jiàn)。
四、時(shí)間進(jìn)度
（一）8月19日前，各單位完成行業(yè)自查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供自查報(bào)告，抄送市市場(chǎng)監(jiān)管局。
（二）8月23日前,市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭完成整治口岸亂收費(fèi)問(wèn)題檢查工作，并向市發(fā)展改革委、市商務(wù)委提供檢查報(bào)告。
（三）8月30日前，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭完成并上報(bào)上海市口岸收費(fèi)摸底排查和整治情況報(bào)告，報(bào)送全國(guó)清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、聯(lián)系人及報(bào)送方式
市發(fā)展改革委:
馮贇 23119478，18018888180
陳莉莉 23112881
kaifangchu@fgw.sh.gov.cn
市商務(wù)委:
李偉 63292576，18918887758
tianlai6181@163.com
市市場(chǎng)監(jiān)管局:
鄭晨54962263,18018882844
1436556482@qq.com
