世界一流港口既是經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)港口自身追求，也是該地區(qū)對港口帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要和保障戰(zhàn)略的要求。經(jīng)過新中國成立70年特別是改革開放40余年的發(fā)展積累，我國形成了一批具有國際影響力的大港，世界集裝箱吞吐量、貨物吞吐量前10大港中，我國均占據(jù)7位。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，人均國民收入也正處于由中高收入向高收入邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和智能化等技術(shù)進(jìn)步，為港口高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全與綠色發(fā)展提供了技術(shù)變革的機(jī)遇，應(yīng)抓住這一經(jīng)濟(jì)升級和技術(shù)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，加快世界一流港口建設(shè)，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為交通強(qiáng)國建設(shè)乃至社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)當(dāng)好先行、提供重要支撐。

世界一流港口內(nèi)涵與評價(jià)

世界一流港口不是各個(gè)國家普遍使用的稱謂，是一個(gè)港口為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、港口與航運(yùn)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響力，而且被人們廣泛認(rèn)可的。結(jié)合港口發(fā)展態(tài)勢，從戰(zhàn)略導(dǎo)向符合人們判斷、關(guān)鍵指標(biāo)便于定性定量客觀比較等角度，本文概括為：世界一流港口就是經(jīng)營規(guī)模化、口岸便利化、發(fā)展綠色化、服務(wù)品質(zhì)化和區(qū)域一體化（五化）水平居世界前列的港口。世界一流港口評價(jià)指標(biāo)見表1。   

通過專家判斷分析，五個(gè)一級指標(biāo)給予相當(dāng)權(quán)重，對得分居前10位港口大體界可定為世界一流港口。

經(jīng)營規(guī)模化：港口吞吐量、專業(yè)化與深水化和以一定密度掛靠全球港口的覆蓋水平居世界前列，是支撐一個(gè)港口成為世界大港的必要條件，也是形成國際影響力、成為世界一流港口的基礎(chǔ)。

口岸便利化：各類運(yùn)輸工具、貨物、人員、資金和信息能夠便捷完成進(jìn)出港。

發(fā)展綠色化：港口建設(shè)、運(yùn)營實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全，自然資源利用實(shí)現(xiàn)集約化，污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界先進(jìn)水平，與城市實(shí)現(xiàn)共榮發(fā)展。

服務(wù)品質(zhì)化：港口有效拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長，輔助服務(wù)（供應(yīng)服務(wù)水平）與轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)（危險(xiǎn)品與特種裝備服務(wù)覆蓋范圍）功能完善，核心客戶選擇港口的供應(yīng)鏈成本更低。

區(qū)域一體化：港口集群發(fā)展和一體化發(fā)展的核心港口，有效推動區(qū)域港口實(shí)現(xiàn)遵循共同服務(wù)規(guī)范、共享公共資源、行政資源統(tǒng)籌、自然資源和經(jīng)營資源的統(tǒng)籌，碼頭運(yùn)營商在技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新等方面具有引領(lǐng)性，港口發(fā)展模式的主要溢出者，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立中具有較強(qiáng)影響力。

表1世界一流港口評價(jià)

從世界港口發(fā)展趨勢和當(dāng)今世界港口四大板塊看，世界一流港口具有如下基本特征：

地位公認(rèn)性：由于港口發(fā)展歷程、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會背景不同，世界一流港口并無精確度量、規(guī)范統(tǒng)一的定義，它是在經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸領(lǐng)域中，經(jīng)過長期的市場競爭而逐步形成并保持的；是一個(gè)港口為區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、港口與航運(yùn)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響力，而被人們廣泛認(rèn)可的。

功能拓展性：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)不斷進(jìn)步，港口功能不斷拓展，第一代港口主要是指海運(yùn)貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)存儲以及貨物的收發(fā)等，港口是運(yùn)輸樞紐中心；第二代港口主要是進(jìn)一步拓展臨港工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展,增加了使貨物增值的工業(yè)、商業(yè)功能,港口成為裝卸、加工和服務(wù)的中心；第三代港口主要是加強(qiáng)了與所在城市以及用戶的聯(lián)系,服務(wù)超出港口的界限,增添了運(yùn)輸、貿(mào)易的信息服務(wù)與貨物的配送等綜合服務(wù),成為貿(mào)易發(fā)展的物流平臺；第四代港口是指通過共同的碼頭運(yùn)營商、管理機(jī)構(gòu)，將位于不同區(qū)域的碼頭協(xié)同管理，形成碼頭的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，更好地服務(wù)與城市和經(jīng)貿(mào)發(fā)展，碼頭運(yùn)營商以技術(shù)、信息和資本為基礎(chǔ)，以敏捷化、低成本、共同利益最大化為目標(biāo)，參與供應(yīng)鏈協(xié)同管理。

城市關(guān)鍵性：港口服務(wù)功能提升和高質(zhì)量服務(wù)需要依托城市綜合服務(wù)功能，既包括船舶維修、配件供應(yīng)、燃料供應(yīng)、代理等輔助基礎(chǔ)服務(wù)，也包括信息服務(wù)、金融服務(wù)等高附加值服務(wù)。依托城市往往成為港口發(fā)展的基本貨源，城市集疏運(yùn)通道和口岸效率使港口的輻射范圍和競爭力的基本支撐。城市良好的教育、稅收、創(chuàng)新政策等營商環(huán)境，有利于吸引產(chǎn)業(yè)集聚，港口技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新更具動力。

腹地的依托性：腹地經(jīng)貿(mào)需求是港口發(fā)展的直接動力，地理位置對港口海向、陸向腹地的規(guī)模具有決定性意義。如，新加坡依港托獨(dú)特的馬六甲海峽地理位置優(yōu)勢，形成廣闊的海向腹地，早在英國統(tǒng)治下就已成為重要國際中轉(zhuǎn)港。

我國建設(shè)世界一流港口的基礎(chǔ)與機(jī)遇

建設(shè)世界一流港口具有良好的基礎(chǔ)

形成了一批經(jīng)營規(guī)模居世界前列的港口。經(jīng)過長期發(fā)展積累，2018年我國港口貨物吞吐量達(dá)到143.5億噸、集裝箱吞吐量2.51億TEU，規(guī)模遙居世界首位，其中7個(gè)港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸以上，8個(gè)港口集裝箱吞吐量達(dá)到1000萬TEU以上，上海港、寧波-舟山港、深圳港、廣州港、香港港、青島港和天津港集裝箱吞吐量分別居世界第1、3、4、5、7、8和第9位，寧波-舟山港、上海港、蘇州港、廣州港、唐山港、青島港和天津港貨物吞吐量分別居世界第1、2、4、5、6、7和第9位。見表2。

表2世界集裝箱、貨物吞吐量前10大港口

形成了若干具有國際影響力的運(yùn)營商。（1）一批技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，世界大港形成過程也是港口經(jīng)營、資本、技術(shù)和人才等實(shí)力全面發(fā)展的過程，深水筑港、河口深水航道建設(shè)、深海筑島、碼頭裝備和碼頭自動化等領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平，作業(yè)效率居世界領(lǐng)先水平；（2）形成兩大全球碼頭運(yùn)營商。抓住我國資本“走出去”的機(jī)遇，企業(yè)全面加快了國際發(fā)展步伐，中遠(yuǎn)海運(yùn)港口則依托中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)班輪公司優(yōu)勢，招商局港口依托招商局集團(tuán)和自身長期投資、經(jīng)營碼頭的優(yōu)勢，2018年集裝箱名義吞吐量均達(dá)到1億TEU以上（如表3所示），居世界前兩位，并創(chuàng)造了“前港、中區(qū)、后城”協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的招商局模式；（3）一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營。由原港務(wù)局改革、轉(zhuǎn)制形成的大型區(qū)域碼頭投資商和運(yùn)營商，依托在碼頭經(jīng)營的優(yōu)勢，抓住海上絲綢之路的機(jī)遇，通過不同方式實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營；（4）形成全球最大的港口工程建設(shè)企業(yè)。中國交通建設(shè)股份有限公司已經(jīng)成為世界最大的港口設(shè)計(jì)建設(shè)公司、世界最大的疏浚公司、世界最大的集裝箱起重機(jī)制造公司和世界最大的海上石油鉆井平臺設(shè)計(jì)公司，成為世界基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資商、海洋重工與港口機(jī)械制造集成商。見表3。

表3 全球碼頭運(yùn)營商

吞吐能力保持適度超前、碼頭供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。通過一系列改革開放舉措，凝聚了中央、地方和各類資本發(fā)展港口的積極性，“以港興市”成為沿海港口城市的普遍戰(zhàn)略選擇，港口建設(shè)投資持續(xù)穩(wěn)定快速增長，推動港口吞吐能力跨上基本適應(yīng)和適度超前兩大臺階，2011-2018年吞吐能力適應(yīng)性保持在1.23適度超前水平，在到港船舶明顯大型化背景下，外貿(mào)船舶平均在港停時(shí)由20世紀(jì)80年代中期的11.1天降為目前約1天。在加快建設(shè)的同時(shí)，通過新建和技術(shù)改造，加快建設(shè)大型專業(yè)化泊位， 5-10萬噸級、10萬噸級以上泊位分別達(dá)到2000年的7.5倍和20倍（如表4所示），對船舶大型化的適應(yīng)性跨上一個(gè)大臺階。見表4。

表4沿海港口碼頭供給結(jié)構(gòu)

港口服務(wù)功能不斷優(yōu)化，港口集群發(fā)展取得顯著成效。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和港口技術(shù)與服務(wù)發(fā)展，特別是臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展，推動港口由主要裝卸、儲存的第一代換裝點(diǎn)功能，向第二代工業(yè)功能和第三代現(xiàn)代物流服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型，到2010年三者比例大致調(diào)整為10:60:30，2010年后特別是第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，吞吐量增速減緩，到2018年沿海港口整體實(shí)現(xiàn)了向第三代港口轉(zhuǎn)型，部分主要港口特別是集裝箱干線港，結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能化等技術(shù)進(jìn)步，通過行政資源、自然資源和經(jīng)營資源的整合，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平大幅度提升，基本實(shí)現(xiàn)了向第四代港口的轉(zhuǎn)型，特別是上海港在網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平和航運(yùn)輔助業(yè)務(wù)不斷提升的同時(shí)，上海航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、教育研發(fā)、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，基本建成上海國際航運(yùn)中心。政企分開、一城一港和地方管理為主、不同特色管理模式并存的港口管理體制，極大調(diào)動了各方投資發(fā)展港口的積極性，加之水路、公路和鐵路集疏運(yùn)體系的完善，推動吞吐能力適應(yīng)性實(shí)現(xiàn)了適度超前。原模式也顯示出同質(zhì)化無序競爭、資源利用效率不高、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的新矛盾，面對新形勢，一是通過港區(qū)功能調(diào)整，使港口與城市均獲得發(fā)展資源，提高了岸線利用效率，推動港城關(guān)系經(jīng)由城共生、港城共興而進(jìn)入港城共榮階段；二是通過跨區(qū)域港口資源整合，實(shí)現(xiàn)了從遼寧至廣西港口自然資源、行政資源和經(jīng)營資源的整合，推動港口群雛形的形成和碼頭公司跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

安全管理跨上新臺階，綠色發(fā)展全面推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的提高，安全發(fā)展特別是綠色發(fā)展成為人們的共識。政府全面從加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面，制修訂了一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；企業(yè)從深入開展隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)和本質(zhì)安全體系建設(shè)，深入推行全員安全責(zé)任制度，健全責(zé)任考核機(jī)制，全面加強(qiáng)建設(shè)施工、生產(chǎn)過程、設(shè)備設(shè)施、交通消防、港口安保以及應(yīng)急處置等各方面的安全管理，從制度、技術(shù)和管理上切實(shí)提升危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所的本質(zhì)安全水平和安全保障能力。基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備完備性、安全可靠性以及風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。在港口綠色發(fā)展上，交通運(yùn)輸部分階段制定了發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施，特別是從2016年開始實(shí)施《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，分階段推進(jìn)排放控制區(qū)建設(shè)，不斷提升船舶大氣污染物排放監(jiān)管能力，控制船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）排放；不斷提高船舶生活污水、含油污水、洗艙水的接收、處理設(shè)施與能力，推進(jìn)港口污水處理和循環(huán)利用。

建設(shè)世界一流港口的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的要求。2010年后，隨著人民生活進(jìn)入中高收入國家行列，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2018年進(jìn)一步上升到52.2%，標(biāo)志著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力。十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”，提出了交通強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)。習(xí)總書記視察重慶果園港、廣西北海鐵山港時(shí)也多次提出要加強(qiáng)“四個(gè)一流”（一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)）港口建設(shè)；2018年11月，習(xí)總書記視察上海視頻連線洋山港時(shí)，做出“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必然是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”的重要論述，以及把港口“建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，不斷提高港口運(yùn)營管理能力、綜合服務(wù)能力，勇創(chuàng)世界一流港口”的重要指示。要求港口貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，以樞紐港為重點(diǎn)，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、保障有力、世界領(lǐng)先的世界一流港口，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為交通強(qiáng)國建設(shè)乃至社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)當(dāng)好先行、提供重要支撐。

建設(shè)世界一流港口的有利時(shí)機(jī)。（1）“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇。為港口實(shí)現(xiàn)全球化布局，為世界港口發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧，特別是為促進(jìn)發(fā)展中國家港口發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案、構(gòu)筑全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供了歷史機(jī)遇；探索建設(shè)自由貿(mào)易港。（2）探索建設(shè)自由貿(mào)易港的機(jī)遇。十九大報(bào)告明確指出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”，是港口進(jìn)一步體制變革和政策創(chuàng)新的機(jī)遇。（3）技術(shù)變革的機(jī)遇。我國90%以上外貿(mào)物資通過港口轉(zhuǎn)運(yùn)，是海量數(shù)據(jù)的集聚地，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)，為港口智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，同時(shí)為與產(chǎn)業(yè)深入融合，是充分挖掘數(shù)據(jù)資源，為港口跨界服務(wù)、與各產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)生態(tài)相互融合，全面提升港口服務(wù)的機(jī)遇。

需求增長與提質(zhì)增效的機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，吞吐量需求增速同樣有所放緩（如圖1所示），但年絕對增量依然在2億噸和1000萬TEU的水平，更重要是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求港口從安全、便捷、高效、綠色和經(jīng)濟(jì)全面提升服務(wù)質(zhì)量，特別是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步，融入供應(yīng)鏈管理服務(wù)，提升企業(yè)效益，改變凈資產(chǎn)收益率下降態(tài)勢（圖2所示）。

圖1我國沿海港口吞吐量增速

圖2我國上市碼頭公司銷售毛利率和凈資產(chǎn)收益率變化

推進(jìn)世界一流港口建設(shè)的舉措

完善指標(biāo)體系，強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)

高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代港口發(fā)展的主旋律，我國港口正在步入從“世界一流大港”向“世界一流港口”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，過去以港口建設(shè)、吞吐量和碼頭作業(yè)效率為核心的指標(biāo)體系，已經(jīng)難以適應(yīng)港口高質(zhì)量發(fā)展的需要，應(yīng)逐步建立港口高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，近期應(yīng)補(bǔ)充以港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（增加值、就業(yè)貢獻(xiàn)）、口岸效率（合規(guī)時(shí)間、成本）和綠色發(fā)展（港口空氣質(zhì)量監(jiān)測）為重點(diǎn)。新的指標(biāo)體系，有利于（1）擺脫對吞吐量、建設(shè)投資和碼頭效率的過渡追求，同時(shí)通過對港口作用有更為量化的認(rèn)知，擺脫部分港口城市以稅收和直接經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)港口、甚至排斥港口發(fā)展的現(xiàn)象；（2）有利于推動港口追求質(zhì)量和效益；（3）有利于改變重視港口重硬件建設(shè)、硬件效率，而忽視合規(guī)時(shí)間和合規(guī)成本的制度效率通；（4）有利于社會對港口發(fā)展的認(rèn)知。港口大都遠(yuǎn)離人們?nèi)粘Ｉ睿_展港口增加值、就業(yè)等港口綜合績效評價(jià)，讓全社會更加客觀地認(rèn)識港口在帶動城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的巨大作用，為港口發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

樹立一流港口標(biāo)桿，強(qiáng)化示范效應(yīng)

加快推進(jìn)“世界一流港口”試點(diǎn)工作。（1）從沿海港口中選擇條件基礎(chǔ)較好的港口，開展“世界一流港口”試點(diǎn)工作，通過設(shè)施、技術(shù)、管理等內(nèi)在要素一流的匹配，形成行業(yè)示范引領(lǐng)作用。經(jīng)指標(biāo)綜合評價(jià)分析，國內(nèi)綜合性港口以上海港、深圳港、寧波舟山港和青島港為示范，大宗散貨以黃驊港煤炭裝船為示范。（2）依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新試點(diǎn)，提升港口國際貨物中轉(zhuǎn)國際集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際配送、國際采購和供應(yīng)等服務(wù)功能。

完善港口法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化文化建設(shè)

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《港口法》實(shí)施15年來的實(shí)際，為適應(yīng)港口發(fā)展實(shí)踐中新業(yè)態(tài)和改革新體制，加快《港口法》修訂研究工作，完善配套規(guī)章制度。以安全、綠色、智慧為重點(diǎn)，通過新技術(shù)、新材料、新工藝，完善港口建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和智能建造技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量品質(zhì)，提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性，完善港口建設(shè)、運(yùn)營和專業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。以客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物作業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。

結(jié)合港口轉(zhuǎn)型升級和老港區(qū)功能調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和港口服務(wù)功能，推進(jìn)港口歷史文化展示、港口博物館建設(shè)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神和工匠精神，因地制宜發(fā)展港口游、休閑游和濱水親水活動。支持友好港建設(shè)，加強(qiáng)港口文化國際交流，講好中國港口故事。

優(yōu)化港口布局，提升服務(wù)功能

結(jié)合港口資源整合、港口群發(fā)展和港產(chǎn)城深度融合發(fā)展，優(yōu)化港口布局，修訂完善港口總體規(guī)劃，促進(jìn)港口要素資源集聚和港城協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷，引導(dǎo)碼頭集中布置、連片開發(fā)，發(fā)揮各港比較優(yōu)勢，以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向，促進(jìn)港口間合理分工，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，堅(jiān)持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢。

拓展港口服務(wù)功能。完善港口船舶供應(yīng)和現(xiàn)代服務(wù)保障體系，拓展中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù)，積極發(fā)展信息、商貿(mào)、金融和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低客戶全程費(fèi)用。結(jié)合區(qū)域“有錢有閑”消費(fèi)群體需求，完善郵輪、游艇等休閑娛樂服務(wù)功能。

推進(jìn)綠色港口與平安港口建設(shè)

強(qiáng)化港口污染防治。有序提升港口船舶大氣污染物排放控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善港口LNG加注、充電樁、岸電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系，推進(jìn)新能源、清潔能源技術(shù)應(yīng)用，提升船舶靠港岸電使用率。加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，推動港口所在地政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施加強(qiáng)設(shè)施之間的銜接，重點(diǎn)推進(jìn)水上洗艙站建設(shè)，新建港區(qū)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用。

加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格管控和合理利用深水岸線，綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。升級港區(qū)排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水、雨污水等循環(huán)利用。

強(qiáng)化港口本質(zhì)安全。采用新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查、安全設(shè)施審查制度，提高設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。著力提升客運(yùn)碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。落實(shí)分級分類管控措施，建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患定期排查、重大隱患及時(shí)“清零”，形成閉環(huán)管理。 探索建立港口客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。

加快智慧港口建設(shè)，推進(jìn)開放融合發(fā)展

智能化港口系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，建設(shè)基于5G通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的港口信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)和改造。大力推進(jìn)港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立港口云數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)港口業(yè)務(wù)流程再造，構(gòu)建港口物流生態(tài)圈，促進(jìn)與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同。

優(yōu)化口岸營商環(huán)境。按照推動更高水平對外開放的要求，積極推進(jìn)船舶運(yùn)輸單證電子化，進(jìn)一步推動通關(guān)便利化。推動優(yōu)化口岸作業(yè)流程，逐步實(shí)現(xiàn)裝卸倉儲、物流運(yùn)輸、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、費(fèi)用結(jié)算等口岸物流環(huán)節(jié)無紙化和電子化。

加強(qiáng)國際合作交流。充分發(fā)揮APSN和東北亞港灣局長會議等交流合作機(jī)制，加強(qiáng)綠色、智慧、平安等領(lǐng)域政策技術(shù)交流，促進(jìn)物流信息共享和標(biāo)準(zhǔn)互通。鼓勵我國港口企業(yè)“走出去”，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，積極參與沿線港口建設(shè)運(yùn)營，打造世界一流的全球碼頭建設(shè)、運(yùn)營和綜合服務(wù)商。