為區(qū)域合作立典范

2010年，中遠(yuǎn)海運(yùn)正式履行比雷埃夫斯港2號(hào)、3號(hào)集裝箱碼頭特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；2016年，完成對(duì)比雷埃夫斯港務(wù)局（PPA）67%股份的收購(gòu)。其間，集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)，港口地位不斷提升，比雷埃夫斯港已超越西班牙的瓦倫西亞港，成為地中海區(qū)域第一大港，成為中希共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，對(duì)其他領(lǐng)域合作起到了很好的示范帶動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是比雷埃夫斯港集裝箱吞吐量成倍增長(zhǎng)，由2010年的88萬(wàn)TEU增長(zhǎng)到2018年的491萬(wàn)TEU，增長(zhǎng)了四倍多，全球排名由并購(gòu)之初的第93位提升至目前的第32位。二是碼頭設(shè)施能力不斷增強(qiáng)，集裝箱碼頭岸線長(zhǎng)度由2010年的1487米增長(zhǎng)到2018年的2880米，吞吐能力由不足100萬(wàn)TEU，增加到620萬(wàn)TEU，能力增長(zhǎng)了五倍多。三是裝卸效率逐步提升，一臺(tái)橋吊由以前的平均每小時(shí)裝卸12—15個(gè)集裝箱提升到目前的近30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，翻了近一番。四是港航合作帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已形成集裝箱、郵輪、渡輪、汽車(chē)碼頭運(yùn)輸和物流倉(cāng)儲(chǔ)、修船造船等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)造直接就業(yè)3000多個(gè)、間接就業(yè)1萬(wàn)多個(gè)，每年直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)3億歐元。五是中歐陸海快線快速發(fā)展，服務(wù)范圍覆蓋希臘、北馬其頓等9個(gè)腹地國(guó)家、1500個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和7100多萬(wàn)的人口規(guī)模。六是促進(jìn)了希臘海運(yùn)地位的提升，港口基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指數(shù)由2010年的4.0提升到2017年的4.5，海運(yùn)連接度指數(shù)由2010年的34.3提升到2018年的59.4，2018年世界排名第28位，港口與地中海沿岸39個(gè)重要港口聯(lián)通。七是有力支撐了希臘經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的復(fù)蘇性增長(zhǎng)，希臘外貿(mào)出口額從2010年開(kāi)始正增長(zhǎng)，2010—2017年間平均增速在5%以上，2010—2016年GDP降幅總體不斷收窄，2017年、2018年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

中希合作建設(shè)比雷埃夫斯港，起步于集裝箱碼頭投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，逐步拓寬到修造船、物流等領(lǐng)域，已發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。上述合作不僅為比雷埃夫斯港帶來(lái)了中國(guó)的資本、技術(shù)和人才，還帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)文化，為中希雙邊經(jīng)貿(mào)、投資、文化等交流合作起到了積極示范作用，已成為中歐合作的典范。

拓寬合作領(lǐng)域

擴(kuò)大投資規(guī)模

為深入落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的“開(kāi)放合作面向全球、互利共贏”“加大對(duì)外開(kāi)放力度”等部署要求和習(xí)近平總書(shū)記提出的“以比雷埃夫斯港口項(xiàng)目為龍頭，不斷拓寬合作領(lǐng)域、擴(kuò)大投資規(guī)模”的重要指示精神，需要中希兩國(guó)政府、企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮比雷埃夫斯港的典范作用、深化港航合作、拓展合作領(lǐng)域，帶動(dòng)其他領(lǐng)域更大規(guī)模投資。

共同深化港航領(lǐng)域合作。希臘是傳統(tǒng)的航運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是新興的航運(yùn)大國(guó)，發(fā)展海運(yùn)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行領(lǐng)域。兩國(guó)在港航領(lǐng)域具備深化合作基礎(chǔ)和拓展合作空間。一是鑒于希臘及周邊國(guó)家的市場(chǎng)需求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有碼頭建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)管理合作，著力提升集裝箱、郵輪、汽車(chē)、輪渡、散雜貨、游艇等碼頭服務(wù)功能。二是考慮希臘擁有雄厚的修造船業(yè)基礎(chǔ)以及對(duì)船舶的市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展修造船產(chǎn)業(yè)，著重在高新技術(shù)船舶、游輪游艇制造等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，不斷拓展國(guó)際船舶維修、船舶交易、評(píng)估、定價(jià)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大集疏運(yùn)通道合作建設(shè)力度，依托希臘南北干線鐵路，強(qiáng)化上下延伸，推動(dòng)港口主要碼頭作業(yè)區(qū)鐵路支線規(guī)劃建設(shè)，加大希臘向中東歐等中遠(yuǎn)腹地的鐵路升級(jí)改造和建設(shè)力度。四是積極吸引世界知名的手機(jī)、電腦、汽車(chē)零部件、家電、服裝、玩具、葡萄酒等企業(yè)在港口后方建設(shè)面向中東歐等廣大市場(chǎng)的物流配送、分銷(xiāo)中心，推動(dòng)港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

共同構(gòu)建海陸物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面充分發(fā)揮中歐陸海快線優(yōu)勢(shì)，完善陸上物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托陸上以鐵路為主的硬件集疏運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，超前謀劃、推動(dòng)與陸向腹地國(guó)家合作建設(shè)鐵路沿線的場(chǎng)站、內(nèi)陸港、專(zhuān)業(yè)化物流園區(qū)等設(shè)施，共同培育若干區(qū)域性物流運(yùn)營(yíng)管理和組織中心，打造以鐵路為主的干支銜接、多元化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)北馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等國(guó)家的輻射力和服務(wù)力。加強(qiáng)與我國(guó)陸上經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的互動(dòng)，積極與中歐班列發(fā)展對(duì)接，形成陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵銜接、高效暢通的國(guó)際物流運(yùn)輸、貿(mào)易大通道。另一方面，完善海向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)提升對(duì)地中海區(qū)域港口班輪航線的輻射密度和半徑，形成對(duì)歐亞非區(qū)域市場(chǎng)的輻射；中遠(yuǎn)海運(yùn)依托自身的全球航線航班優(yōu)勢(shì)，以及與大型集裝箱聯(lián)盟長(zhǎng)期友好的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步吸引國(guó)際大型班輪公司在比雷埃夫斯港掛靠或開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，努力將比雷埃夫斯港打造成為地中海區(qū)域的國(guó)際集裝箱樞紐港。

共同推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域開(kāi)放。希臘農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、占GDP比重在80%以上；我國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已形成相對(duì)成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)。目前希臘還沒(méi)有設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；有3個(gè)保稅港區(qū)，分別位于比雷埃夫斯、薩洛尼卡和伊拉克利翁的港口地區(qū)，其中，位于比雷埃夫斯港口約17公里處的保稅物流園區(qū)，原為貨運(yùn)火車(chē)編組站，現(xiàn)正在規(guī)劃建設(shè)中。我國(guó)在上述方面建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富。因此，中希兩國(guó)具備在臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的合作空間。針對(duì)目前希臘高失業(yè)率、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的實(shí)際，合作發(fā)展臨港加工制造業(yè)、加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展也是振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。

為此建議，一方面，充分依托港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮希臘農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等資源優(yōu)勢(shì)和我國(guó)電力、裝備等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、海洋產(chǎn)品深加工，以及交通裝備制造等領(lǐng)域深化合作，帶動(dòng)更大投資。另一方面，借鑒我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮希臘獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，超前研究與希臘共同建設(shè)進(jìn)出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，吸引全球資本，打造地中海區(qū)域制度創(chuàng)新高地和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放高地，助力希臘乃至中遠(yuǎn)腹地外向型經(jīng)濟(jì)水平的提升。

共同推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)合作。一是航運(yùn)政策交流與合作。希臘是全球著名的船舶登記國(guó)；我國(guó)也在加快創(chuàng)新船舶保稅登記政策。在船舶登記及相關(guān)財(cái)稅、金融政策方面，可著力深化雙方合作，積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的船舶登記政策設(shè)計(jì)。二是郵輪經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前我國(guó)正支持發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，更好滿足人民對(duì)高端旅游消費(fèi)的新需要；希臘作為世界著名的旅游目的地，旅游市場(chǎng)需求大，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。雙方可著力加強(qiáng)郵輪旅游合作，加強(qiáng)雙方市場(chǎng)信息共享、航線開(kāi)辟、政策創(chuàng)新等交流合作，在不斷增強(qiáng)比雷埃夫斯港郵輪業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也為我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定提供借鑒。三是航運(yùn)服務(wù)發(fā)展合作。希臘是傳統(tǒng)的海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，在集裝箱樞紐港建設(shè)、海陸聯(lián)運(yùn)、船舶維修建造等方面具備先天優(yōu)勢(shì)，具備建設(shè)地中海區(qū)域重要的國(guó)際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)和條件；我國(guó)也在加快高端航運(yùn)服務(wù)要素集群，加快建設(shè)世界一流的國(guó)際航運(yùn)中心。未來(lái)，中希兩國(guó)可在國(guó)際船舶維修、貨船和郵輪燃物料供應(yīng)等基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)方面加大合作力度。同時(shí)，在船舶融資、航運(yùn)金融、交易、經(jīng)紀(jì)、法律沖裁、教育培訓(xùn)、自動(dòng)化碼頭技術(shù)、無(wú)人駕駛船舶技術(shù)等方面加大交流合作力度，助力兩國(guó)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)提升。

為保障上述合作領(lǐng)域順利推進(jìn)，建議中希兩國(guó)政府在以下方面給予政策支持：一是在港口用地、項(xiàng)目建設(shè)融資、企業(yè)財(cái)稅等方面給予相對(duì)優(yōu)惠的政策扶持，其中企業(yè)財(cái)稅政策可參照不低于目前希臘保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)高層互動(dòng)，為項(xiàng)目合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是建議兩國(guó)政府加強(qiáng)與陸向中東歐等沿線國(guó)家的溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，爭(zhēng)取沿線國(guó)家政府在中歐陸海快線發(fā)展、陸向鐵路網(wǎng)升級(jí)改造和建設(shè)、沿線通道經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大合作力度。三是加強(qiáng)與中東歐等腹地國(guó)家的口岸、服務(wù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)、單證等方面的軟聯(lián)通，通過(guò)成立共同的推進(jìn)小組、多部門(mén)協(xié)商機(jī)制等，予以定期協(xié)商溝通。四是加大與地中海沿岸周邊國(guó)家合作力度，加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家港口與比雷埃夫斯港口之間的航線航班對(duì)接，同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)參與建設(shè)的埃及、西班牙、意大利、以色列等國(guó)家港口與比港的業(yè)務(wù)協(xié)同，共同助力區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)的完善，全力將比雷埃夫斯港打造成為國(guó)際集裝箱樞紐港、國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)樞紐和區(qū)域重要的國(guó)際航運(yùn)中心。