美國政客們的注意力都集中在南方的陸地邊界上，但他們卻忽略了一個至關(guān)重要的問題：美國航運的長期衰落。

1959年的布魯克林海軍造船廠。當(dāng)前，美國航運業(yè)正處于危機之中。美國可以通過廢除《瓊斯法案》，邁出重振美國航運業(yè)的第一步。圖片來源：New York Daily News Archive NY Daily News via Getty Images

說起如何讓美國的制造業(yè)、軍事乃至道德水平恢復(fù)昔日的榮光，很多人都能說得頭頭是道，但美國造船業(yè)面臨的危機卻很少有人關(guān)注。

在這方面，首先不能不談美國國力的衰弱。美國告別了插著星條旗的商船遍布五大洋的時代，這不僅影響了美國人的民族自豪感，更重要的是其地緣戰(zhàn)略影響。世界上90%的國際貿(mào)易是通過海運完成的，健康的商業(yè)海運能力關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟命脈，同時它也是建設(shè)強大海軍和海防的基礎(chǔ)。

僅僅75年前，也就是第二次世界大戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國還擁有世界上規(guī)模最為龐大的商業(yè)船隊，占全球商船總噸位的60%。時至今日，全球三大海運強國分別是希臘、中國和日本，其中任意一國擁有的商船噸位都比美國大出三倍。

美國人發(fā)明了高速帆船，發(fā)明了蒸汽機輪船，發(fā)明了船用集裝箱，然而時至今日，美國在海洋創(chuàng)新的幾乎所有方面都落在了后頭。美國的海運仍然在使用過時的技術(shù)，比如在近海貿(mào)易中，能用的船基本上都是上了歲數(shù)的。例如從美國西海岸向夏威夷運送貨幣的馬特蘇尼亞號已經(jīng)46歲了，比夏威夷居民的中位年齡還要老。

大家只需看看，在卡特里娜風(fēng)災(zāi)過后，美國各地不斷要求就《瓊斯法案》做出豁免，就不難想到美國海運行業(yè)的可悲境地（《瓊斯法案》要求，運送國內(nèi)貨物的船只必須為美國所有，在美國制造，配備美國船員，懸掛美國國旗）。

波多黎各、阿拉斯加和夏威夷等美國海外領(lǐng)土現(xiàn)在都成了《瓊斯法案》的受害者。當(dāng)然其他受害者也有不少。比如美國在墨西哥灣區(qū)根本找不到堪用的懸掛美國國旗的天然氣運輸船，導(dǎo)致大量頁巖氣只能白白躺在那里，無法運到本土的消費者手中。同時由于《瓊斯法案》導(dǎo)致的海運價格畸高以及船只質(zhì)量老舊，夏威夷的一些農(nóng)場主只能用飛機將牛羊空運到美國大陸。

既得利益集團通過這種經(jīng)濟尋租，更加鞏固了既得利益。同時由于他們的強勢游說，使得《瓊斯法案》成了華盛頓的政治正確，更加說不得碰不得。長此以往，美國已經(jīng)從全球最大海運國滑落成了一個二流海運強國。

曾幾何時，美國對海運基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行過大量投資。在二戰(zhàn)最激烈的時期，布魯克林海軍造船廠雇傭了7.5萬多名工人。伯利恒鋼鐵公司在超大型油輪的建造上一度領(lǐng)先世界。然而《瓊斯法案》卻令美國造船企業(yè)喪失了競爭力。在陸地上，美國本土的造船行業(yè)，包括那些鋼鐵工人、管道工、電焊工，幾乎全部遭到滅頂之災(zāi)。而在海上，擁有美國海員的美國船只也同樣越來越少。最近有報道稱，費城造船廠目前再一次到了難以為繼的地步。《瓊斯法案》使得在美國造一條商船的成本比任何其他國家都高出了三至五倍。事實上，如今的美國各個造船廠，只能造出僅適用于近海航行的小型拖船和駁船，至于那些更大、能跑國際航線的遠(yuǎn)洋集裝箱船、油輪和散裝貨輪，則主要由亞洲的競爭對手建造。

在美國海運貿(mào)易的全盛時期，美國各大海港就是高效的典范。而現(xiàn)在，港口成了美國安全部門緊盯的重點場所。在“9·11”事件后，美國國會通過了一項法律，要求對所有進(jìn)口集裝箱100%地進(jìn)行大規(guī)模殺傷性武器檢查。根據(jù)2016年國會預(yù)算辦公室的一份報告，美國對大約5%的所謂“高風(fēng)險”的進(jìn)口集裝箱進(jìn)行了掃描檢查。不難看出，從港口運營到海運行業(yè)的就業(yè)，再到造船工業(yè)，美國的整個航運業(yè)都陷入了嚴(yán)重的困境。

隨著商業(yè)船隊的日益萎縮，美國海軍和海岸警衛(wèi)隊也成了泥菩薩過江。他們的命門被捏在一個由軍工企業(yè)組成的既得利益聯(lián)盟手中，漫天要價，而且總是不能按時交貨。比如最近，一家以前從沒有造過破冰船的造船廠剛剛拿到了一份7.5億美元的大單，要在密西西比州建造一艘海軍急需的新型極地破冰船。問題是，靠近北極的那幾個北約盟國明明有更先進(jìn)的技術(shù)，美國卻偏偏寧可多花四倍的錢，多等上幾年的時間，也要在國內(nèi)建造。對于這些挾持了海軍造船訂單的軍工既得利益聯(lián)盟，人們理應(yīng)感到憤怒。同時，人們也應(yīng)該反思美國的航海事業(yè)何以變得如此充滿銅臭味，同時這個國家卻偏偏很少意識到這一點。

政府官員應(yīng)該清醒認(rèn)識到美國航運業(yè)面臨的可怕處境。重振美國航海事業(yè)，雖然任重道遠(yuǎn)，但至少有三項易于執(zhí)行的政策可以馬上搞起來，以使事情朝著正確的方向發(fā)展。

首先，美國應(yīng)該廢除《瓊斯法案》。該法案是一項失敗的試驗，它扼殺了在美國領(lǐng)海內(nèi)的航運創(chuàng)新，同時幾乎葬送了整個美國航運業(yè)。

廢除《瓊斯法案》，不僅有助于提震美國近海運輸，同時也對環(huán)境有利。通過“海上高速公路”運輸貨物要比在擁堵的公路上運輸更加高效，同時也有助于緩解美國各大主要交通干道的交通壓力。明年恰逢《瓊斯法案》立法100周年，正是廢除這一蠶食公共利益、充當(dāng)資本家?guī)蛢吹摹皭悍ā钡淖詈脵C會。

第二，美國應(yīng)該加入1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》，這其實只需要參議院的建議和同意。加入《公約》將使美國在北極事務(wù)上真正有了一席之地，同時也使美國在刻赤海峽問題上與俄羅斯的對峙有了法理依據(jù)，更能使美國在維護(hù)所謂“國際航行自由”問題上獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位。加入《聯(lián)合國海洋法公約》，也能讓美國人再次想起自己是一個海權(quán)國家。

第三，正如手機讓發(fā)展中國家跨過了過時的有線通訊網(wǎng)絡(luò)一樣，美國企業(yè)現(xiàn)在也面臨著將航運事業(yè)數(shù)字化的好機會（比如我的公司CargoMetrics Technologies就是一家收集和分析航運大數(shù)據(jù)的公司）。美國創(chuàng)業(yè)公司已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)改造了很多行業(yè)，利用美國人的聰明才智，他們也能將這個完全依賴手工操作和語音喊話的行業(yè)徹底革新，讓美國航運事業(yè)再次振興。

六個世紀(jì)以前，在歐洲人的船還不敢開到看不見陸地的地方時，一位名叫鄭和的中國將軍已經(jīng)在率領(lǐng)當(dāng)時世界上最強大的艦隊遠(yuǎn)征大洋。不過不久后，中國犯了一個戰(zhàn)略錯誤，放棄了海洋，將重心放在陸地上。結(jié)果在隨后的幾個世紀(jì)里，中國遭遇了一系列屈辱的侵略，而侵略它的，正是那些造船而非燒船的國家。

今天，復(fù)興的中國正在推動建上“21世紀(jì)海上絲綢之路”，南沙群島、西沙群島擴大戰(zhàn)略存在，并優(yōu)先發(fā)展造船工業(yè)。中國在航海事業(yè)上的積極進(jìn)取，不由得讓人聯(lián)想起當(dāng)年鄭和寶船艦隊的遠(yuǎn)征精神。

那么，美國又該怎么做？歷史已經(jīng)給我們上了清楚的一課。如果不正視海洋，美國的命運將無異于當(dāng)年放棄航海事業(yè)的其他國家，在各大洋上失去其重要地位，最次降格成世界舞臺上的一個次要角色。如果你遇見一個英國人，你不妨問問他，對他們曾經(jīng)引以為豪的日不落帝國艦隊，以及現(xiàn)在這個島國的現(xiàn)狀作何感想。

如果美國的航運事業(yè)再次振興，結(jié)果就不一樣了，尤其是對于美國的外交戰(zhàn)略。美國其實有很多相對易行的政策決定，能夠輸通美國的海上貿(mào)易大動脈，給美國經(jīng)濟帶來新的活力——這不僅可以刺激經(jīng)濟增長，在戰(zhàn)時也可以大大增加美國的海軍實力。

現(xiàn)在，美國政客們的注意力都集中在南方的陸地邊界上，但他們卻忽略了一個至關(guān)重要的問題：美國航運的長期衰落。

本文作者斯科特·博格森是前美國海岸警衛(wèi)隊官員、美國對外關(guān)系委員會委員，現(xiàn)任CargoMetrics Technologies公司首席執(zhí)行官。

譯者：樸成奎