2019年12月28日，隨著山東港口青島港（以下簡稱“青島港”）前港公司20萬噸級礦石碼頭上的岸橋從“明航”輪上卸下滿滿一抓斗礦石，標志著青島港全年貨物吞吐量首次跨越6億噸，成為該港發展史上的又一個里程碑。

一直以來，作為海洋大省，港口建設是山東的重要優勢之一。而隨著《關于建設世界一流港口的指導意見》的印發，山東省港口高質量發展迎來重大機遇。

港口整合形成發展新動能

2019年8月6日，山東港口集團正式掛牌成立。山東港口集團的正式運營，厘清了省港口集團與有關各方所有權和經營權關系，明晰了政府監管職責，便于集中統一領導和經營主體的高效決策，有利于該集團上下融為一體，形成競爭優勢。

自成立以來，山東港口集團通過“四港、八方、三互、五通”戰略協議的簽訂，將膠東半島從交通邊緣變成東北亞樞紐。通過實行多式聯運，構建了聯通內外、交織成網、高效便捷的物流運作體系。通過整合歐亞班列，實行五個統一（即名稱品牌統一、歐亞班列班次統一、策劃運作平臺統一、支持政策統一、宣傳營銷統一），建立了齊魯號省級運營平臺，提升了整體物流效能。

此外，山東港口集團所屬各個港口在新動能的發掘方面都根據自身特點制定了相應的計劃。青島港依托集裝箱業務的規模化和智能化優勢，搭建了“云港通”平臺，整合了口岸、報關、倉儲、配送、海事監管等多個部門的功能，實現了物流費用的線上支付，物流任務實時發布和承接等功能。煙臺港借助“一帶一路”倡議，與境外合作伙伴組成“贏聯盟”，其在幾內亞博凱內港碼頭的投資項目已成為“港+貨”投資合作模式的經典案例。日照港大力發展“海鐵聯運”，積極對接中亞集裝箱班列，通過合資、出租、出讓、租賃等多種形式引進戰略伙伴，推進港口供應鏈融合。渤海灣港口集團依托當地石油煉化基礎，進一步延伸產業鏈條，加快從煉油型向綜合化工服務型港口的升級轉型。

亟待實現“由大變強”的突破

要建設世界一流港口，山東港口發展必須實現“由大變強”的突破。以目前情況來說，山東省港口建設在多式聯運、貨源集聚以及電子商務等方面仍存一些困難和挑戰。

近年來，山東省“海鐵聯運”“水水中轉”發展迅速，但多式聯運在轉換節點的接口能力不匹配，導致物流資源整合效果無法完全釋放。山東省鐵海聯運貨物比重不足20%，其主要原因是于物流節點的接口能力較弱，例如，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，每天的處理能力僅為4000標準箱，其輸送能力僅能滿足60%的市場需求。而部分航道通過能力弱限制了內河航運的整體效率，導致“水水中轉”效果不盡如人意。例如徒駭河在濱州沾化的入海河道淤積嚴重，且受潮水限制，僅季節性通航；此外河道上的橋梁、水閘也需要改造。

而就貨源供給來說，山東港口還未形成規模化優勢。目前山東港口腹地僅能覆蓋山東省境內，對省外貨源的吸引能力較弱。若僅靠省內腹地貨源供應，山東港口在未來發展中將面臨較大的“天花板”效應。

山東港口集團也意識到了這個問題，一直在積極拓展腹地，但存在對外航線通達性弱，對內物流成本偏高的現象。目前山東港口共有國際航線124條，而作為主要競爭對手的釜山港擁有335條，天津、曹妃甸、大連，甚至青島港的部分外貿貨物均需通過釜山港轉運，導致大量的貨源流失。在國內腹地運輸上，盡管通過多式聯運有效降低了物流成本，但在跨局（鐵路）和跨省的轉運方面，無法做到統籌定價，物流成本的省外部分依然過高。

此外，電商平臺發展的遲緩，也限制了港口腹地的拓展。一方面，山東省在跨境電商的物流補貼政策方面與省外有較大差距。目前，山東省內跨境電商的倉儲費用是由運營服務商，即港口物流公司來承擔。以青島港為例，每年要支出800萬左右的倉儲費用，給企業帶來了較大的壓力；而河南，河北，江蘇等周邊城市均取消了倉儲費用，由政府提供免租金的保稅倉庫。

另一方面，山東省缺乏足夠手段促進跨境電商的業務量增長。例如，山東未對外貿訂單實施補貼政策，而省外城市如合肥和唐山根據外貿單量，對達到一定規模的訂單分別予以每筆訂單3元和3.5元的補貼，義烏則是根據貿易額大小，給予0.15元/美元的貿易額補貼。這也導致許多電商平臺不愿來山東落戶。

補齊短板激發新活力

港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發展的戰略資源和重要支撐。針對山東港口目前遇到的問題，筆者建議，山東省應多措并舉，在港口建設上進一步發掘新動能、激發新活力，形成具有山東特色的港口核心競爭力。

要想提高物流節點的轉換能力，應借助國家物流樞紐建設，構建協同高效的物流通道。可依托青島生產服務型（港口型）國家物流樞紐和臨沂商貿服務型國家物流樞紐，建立國家物流樞紐之間的省際協同配合機制，繞開行政區劃壁壘，統籌資源配置。可利用國家物流樞紐的資源集聚優勢，對接發改委《關于加快推進鐵路專用線建設的實施意見》，爭取國家資金，在國家物流樞紐之間建立發車頻率高、運輸規模化的高效“海鐵聯運”通道，降低物流成本。同時，與省外關鍵物流樞紐簽訂戰略協議，通過轉移支付機制，協調省內外運費差異，解決物流運輸過程中省外部分成本過高的問題。

在提高山東省港口貨源規模方面，可通過放開免稅區內低價燃油的供應，與船公司和腹地物流企業建立互利共贏的合作平臺，提升港口輻射能力。燃油費在船公司成本中的比重高達80%以上，如果能夠降低低硫燃油的供應價格，則能對船公司產生極大的吸引力，提升山東省港口的貨源規模和航線通達能力。

山東省港口地煉企業有充足的能力提供高質量的低硫燃油，建議依托保稅區制度，根據船公司的靠港頻率和靠港噸位，建立分級燃油供給制度，對靠港頻率高、噸位大的船公司給予更高的燃油價格優惠，對標釜山港，形成更具競爭力的燃油價格優勢。同時，適時提升到港船舶和船員給養配套服務能力，通過拉動到港船舶的消費，補償燃油價格方面的損失。

山東還可通過加大對跨境電商的補貼力度，增強港口對國內外貨主的吸引力。建議適當減免電商物流運營平臺的倉租費用，在規定期限內實施倉租優惠政策，減小運營服務商的生存壓力，提升對電商企業的吸引力，在形成規模優勢、配套服務能力健全后再征收倉租費用。

可根據訂單數量或金額實施單量補貼或貿易額補貼，對標省外物流樞紐城市的補貼標準，吸引電商平臺入駐并擴大貿易規模，形成集聚效應。通過規模增長創造更多的就業崗位，以量補價，形成長效促進機制。同時，對跨省快遞業務給予適當補貼，強化快遞企業在我省的運力部署，提升港口的輻射能力。

此外，應探索應用區塊鏈技術提升港口金融服務的公正性和安全性。依托“云港通”平臺，發揮港口信息資源匯集的優勢，鼓勵物流供應鏈企業使用線上交易渠道。通過區塊鏈技術，做到物流狀態的實時監控和物流關鍵信息的及時發布。開發基于區塊鏈技術的港口投融資、招投標服務平臺，利用區塊鏈不可篡改、透明度高的特點，杜絕暗箱操作和腐敗事件的發生。