民有所呼，政有所應(yīng)。2018年兩會(huì)以來(lái)，交通運(yùn)輸部高效率、高質(zhì)量響應(yīng)代表委員的關(guān)切，抓重點(diǎn)、破痛點(diǎn)、解難點(diǎn)，牽頭辦理建議提案701件并全部按時(shí)辦結(jié)，取得扎實(shí)實(shí)效，做到了件件有著落，事事有回音——
完善法律法規(guī)
法治中國(guó)，立法為先。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋建設(shè)，就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作出了一系列戰(zhàn)略部署，在2018年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員對(duì)建設(shè)完善涉“海”法律法規(guī)提出了意見和建議。
其中最受關(guān)注的當(dāng)屬《海商法》。如政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3007號(hào)提案提出了“擴(kuò)大適用范圍、增加航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展與海洋時(shí)代需要的規(guī)范內(nèi)容”等建議；全國(guó)人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨(dú)立董事蔡學(xué)恩站在促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康有序發(fā)展的角度，提出盡快修訂《海商法》，擴(kuò)大適用范圍、增加航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展與海洋時(shí)代需要的規(guī)范內(nèi)容的建議。
作為調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系、船舶關(guān)系的民商事法律，《海商法》對(duì)促進(jìn)海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、解決海洋紛爭(zhēng)、維護(hù)我國(guó)藍(lán)色領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益起到了重要作用。但《海商法》實(shí)施距今已經(jīng)25年且未修訂過(guò)，期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際國(guó)內(nèi)法律環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展的需要，已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前國(guó)家航運(yùn)發(fā)展政策，不能與國(guó)際立法接軌、與國(guó)內(nèi)相關(guān)法律銜接，不能對(duì)航運(yùn)實(shí)踐起到很好的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
在這個(gè)背景下，修訂《海商法》早已提上日程。據(jù)交通運(yùn)輸部法制司介紹，該部在2000年、2013年分別組織過(guò)兩次系統(tǒng)研究，具備一定的基礎(chǔ)性積累。考慮到《海商法》的專業(yè)性、復(fù)雜性，2017年再次組建修訂研究課題組和專家審議顧問(wèn)組，充分籌備、精心組織、細(xì)化分工，廣泛征求海商法學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界以及相關(guān)行業(yè)主管部門和法院的意見，召開座談會(huì)、研討會(huì)30余次，基本確定了修訂原則、修訂思路、重點(diǎn)內(nèi)容，并最終形成修訂草案、起草說(shuō)明和配套研究報(bào)告等一系列成果。
2018年11月，《海商法》修訂征求意見稿公開征求意見。對(duì)于提案中提出的擴(kuò)大適用范圍、增加航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展與海洋時(shí)代需要的規(guī)范內(nèi)容的建議，《海商法》修訂征求意見稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)。一方面，將原先的“海上運(yùn)輸”拓展為“海上、與海相通的可航水域運(yùn)輸”，新增“國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合同”專章，并在其他章節(jié)中對(duì)沿海內(nèi)河運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)作出相應(yīng)調(diào)整；另一方面，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要增加或者完善相關(guān)制度內(nèi)容，包括新增船舶污染損害賠償章節(jié)、完善船舶物權(quán)制度和國(guó)際海上貨物運(yùn)輸合同制度等。
此外，陸永泉等代表在2018年兩會(huì)上提出了將《港口法》修訂納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃并加快推進(jìn)相關(guān)工作的意見。對(duì)此，交通運(yùn)輸部也在回復(fù)函中介紹，2015年以來(lái)，該部已組織開展了《港口法》修訂重大法律制度研究、發(fā)達(dá)國(guó)家港口管理法律制度比較研究，對(duì)《港口法》實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，為修法奠定了較好的基礎(chǔ)。2018年初，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)來(lái)函征求該部對(duì)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目建議時(shí)，從立法項(xiàng)目的輕重緩急和成熟程度等考慮，該部建議將《港口法》修訂列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。據(jù)悉，下一步，交通運(yùn)輸部將積極開展相關(guān)立法研究，加快推進(jìn)《港口法》修訂工作。
共護(hù)綠水青山
2018年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的憲法修正案，將建設(shè)“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明寫入憲法。如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，深入生活。
在2018年兩會(huì)期間，船舶污染防治問(wèn)題引起許多代表委員的關(guān)注。連續(xù)多年關(guān)注內(nèi)河航運(yùn)污染的住滬全國(guó)政協(xié)委員張全，去年繼續(xù)就同一話題提交提案，呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染防治。他指出，內(nèi)河航運(yùn)污染已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源之一，在污染防治方面還存在環(huán)保信息和排放底數(shù)不清、油品排放監(jiān)管不力、清潔能源推廣滯后等問(wèn)題，建議建立全國(guó)內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，加快提升內(nèi)河船舶排放控制水平，強(qiáng)化老舊內(nèi)河船舶淘汰和治理，加強(qiáng)船用油品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部一一進(jìn)行了回復(fù)。針對(duì)健全內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理制度，交通運(yùn)輸部回應(yīng)，該部一直大力推進(jìn)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）在國(guó)內(nèi)船舶的普及和應(yīng)用，截至2017年底，我國(guó)內(nèi)河AIS系統(tǒng)共建成4個(gè)水系管理中心、16個(gè)省級(jí)中心和382座內(nèi)河岸臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河四級(jí)以上航道的AIS系統(tǒng)全覆蓋。在會(huì)同生態(tài)環(huán)境部開展船舶排放清單編制研究中，已將船舶AIS數(shù)據(jù)進(jìn)行了共享。下一步，交通運(yùn)輸部將根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)河船舶AIS系統(tǒng)建設(shè)，并研究通過(guò)與有關(guān)部門和單位的合作機(jī)制，共享監(jiān)管信息，共同加強(qiáng)船舶安全和防污染管理工作。
此外，來(lái)自湖北的張銳等8位代表在關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)防治環(huán)境污染的建議中指出，船舶設(shè)備老化、船舶燃料質(zhì)量不高、港口配套設(shè)施還不完善等問(wèn)題使得長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)依舊存在諸多污染，與“綠色低碳”的要求相差甚遠(yuǎn)。
據(jù)了解，為提高船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，防止船舶污染物接收后非法轉(zhuǎn)移、處置，造成二次污染，交通運(yùn)輸于2016年發(fā)布了《關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》和《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》，推動(dòng)船舶污染物岸上接收處理，逐步推行“船上儲(chǔ)存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，并督促地方政府建立海事、環(huán)保、城建等多部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，推進(jìn)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度建設(shè)。目前，長(zhǎng)江流域有關(guān)省市已基本完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置聯(lián)單制度建設(shè)也在有序推進(jìn)中。長(zhǎng)江海事管理機(jī)構(gòu)積極配合沿江地方政府相關(guān)部門編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案，目前湖北省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置聯(lián)單制度已經(jīng)省政府同意后頒布實(shí)施。
交通運(yùn)輸部表示，未來(lái)將進(jìn)一步采取有效措施，以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，不斷完善內(nèi)河船舶污染防治管理體系，扎實(shí)推進(jìn)《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)治理工作方案》等的實(shí)施，全面提升內(nèi)河船舶污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控水平，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極會(huì)同有關(guān)部門和單位加快制度創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，服務(wù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
打通最后一公里
多式聯(lián)運(yùn)可有效實(shí)現(xiàn)物流中成本與效率的統(tǒng)一，但由于多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)發(fā)展較晚，其在現(xiàn)階段的快速發(fā)展過(guò)程中尚存在諸多不利因素，成為制約行業(yè)的發(fā)展瓶頸。如何促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)，提高我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，受到兩會(huì)代表委員們的關(guān)注。
在2018年全國(guó)兩會(huì)上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員劉魏巍提出關(guān)于加快發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)形成全面開放新格局的提案。針對(duì)這一提案，交通運(yùn)輸部在回復(fù)中介紹，為加快推進(jìn)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提高包括國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)在內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕232號(hào)），文件部署了統(tǒng)籌國(guó)際聯(lián)運(yùn)有序發(fā)展，優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式，深化國(guó)際運(yùn)輸交流合作等方面工作，為國(guó)際聯(lián)運(yùn)健康有序發(fā)展指明了方向。同時(shí)，為指導(dǎo)中歐班列發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確規(guī)劃了中歐班列的通道、節(jié)點(diǎn)、線路及重點(diǎn)任務(wù)。
在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，“十二五”以來(lái)，交通運(yùn)輸部已對(duì)重慶永川（渝西）物流中心等7個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持，有力促進(jìn)了重慶市公共服務(wù)屬性突出的樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。印發(fā)了《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》，對(duì)符合條件的港口鐵路專用線建設(shè)予以支持，打通進(jìn)港“最后一公里”。
在標(biāo)準(zhǔn)研究方面，編制完成了多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)、運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)、貨物分類與代碼等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中，《集裝箱系列2集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白。對(duì)于全國(guó)人大代表張世方等提出的“關(guān)于支持長(zhǎng)江和長(zhǎng)三角地區(qū)至寧波舟山港特定航線江海直達(dá)集裝箱運(yùn)輸”的建議，交通運(yùn)輸部根據(jù)長(zhǎng)江口到寧波舟山海域的實(shí)際特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)研究論證，從船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則、船舶配員管理和安全監(jiān)管三個(gè)方面，已為長(zhǎng)江口到舟山航行的江海直達(dá)船舶量身打造了“定制化”政策。在“特定海區(qū)、特定航線和特定船舶”的原則下，提高了江海直達(dá)船舶的經(jīng)濟(jì)性和適用性。在裝備升級(jí)方面，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)裝備研發(fā)使用。中國(guó)鐵路總公司加快投入20英尺、40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，積極研發(fā)45英尺寬體集裝箱，一些企業(yè)研發(fā)了馱背運(yùn)輸車、多功能聯(lián)運(yùn)車等專業(yè)化載運(yùn)工具。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部還會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委組織開展了兩批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，共確定46個(gè)示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為載體，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)與績(jī)效考核，鼓勵(lì)企業(yè)在裝備技術(shù)、運(yùn)輸組織、服務(wù)規(guī)則、服務(wù)質(zhì)量等方面探索創(chuàng)新。值得稱贊的是，重慶在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上起步早、基礎(chǔ)好，在中歐班列、沿江班列、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。
2018年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表錢春陽(yáng)就此提出了“關(guān)于將廣州南沙港鐵路列為國(guó)家海鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程”的建議。
交通運(yùn)輸部在回復(fù)中進(jìn)一步明確，在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)審出46個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，其中與海鐵聯(lián)運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目占1/3。2017年，示范工程企業(yè)完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量187萬(wàn)TEU，取得了良好的綜合效益。下一步，將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)研究開展第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鼓勵(lì)符合發(fā)展方向和政策條件的企業(yè)參與示范工程建設(shè)。支持廣州南沙港對(duì)標(biāo)申報(bào)條件，按照程序積極參與申報(bào)，通過(guò)開展示范工程，加強(qiáng)鐵路和港口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織創(chuàng)新、信息資源共享、運(yùn)營(yíng)合作模式等方面的協(xié)調(diào)對(duì)接，促進(jìn)廣州南沙港海鐵聯(lián)運(yùn)穩(wěn)步提升。
打造民生大通道
瓊州海峽是國(guó)家重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，是泛珠三角區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)開發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)走廊，是“一帶一路”、南海開發(fā)的前沿地帶，又是海南與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)海陸連接的主要通道，承擔(dān)島內(nèi)90%的生活物資和全島28%的旅客進(jìn)出需求。目前除了運(yùn)力趨緊外，在行政管理體制、企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、安全生產(chǎn)等方面還存在一些問(wèn)題。在2018年兩會(huì)上，瓊州海峽交通的話題引發(fā)關(guān)注。
參加2018年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員熊水龍等也十分關(guān)注這一話題，并提出深化改革確保瓊州海峽安全通暢的提案。他建議，由交通運(yùn)輸部牽頭組織瓊州海峽通暢工作聯(lián)席會(huì)議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢工作。同時(shí)，盡快批準(zhǔn)設(shè)立高速客輪航線、高速客輪營(yíng)運(yùn)，批準(zhǔn)設(shè)立水上飛機(jī)航線、水上飛機(jī)運(yùn)營(yíng)。
對(duì)此，交通運(yùn)輸部給出積極回應(yīng)。近年來(lái)，為推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展，廣東、海南省人民政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度，共同推動(dòng)兩岸港航資源整合和一體化發(fā)展。此外，水路運(yùn)輸管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)也建立了相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期協(xié)商解決通航管理、安全應(yīng)急等問(wèn)題，有效地保障了瓊州海峽安全暢通。目前已形成了由民航、火車輪渡、客滾船運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成的瓊州海峽綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
下一步，兩省將積極推動(dòng)成立瓊州海峽總調(diào)度室，規(guī)范船舶調(diào)度操作，推進(jìn)船舶作業(yè)安排統(tǒng)一調(diào)度管理，切實(shí)解決海上滯留、候渡時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。交通運(yùn)輸部將積極指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸管理部門和港航企業(yè)，加快推進(jìn)港航資源整合，最終實(shí)現(xiàn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一運(yùn)行時(shí)刻、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理。
在安全生產(chǎn)管理方面，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門積極推進(jìn)瓊州海峽客滾運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和水平；研究完善與瓊州海峽客滾運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)救助船和配套設(shè)施，進(jìn)一步提高瓊州海峽海上應(yīng)急管理救助保障能力。同時(shí)將視瓊州海峽危險(xiǎn)品船運(yùn)輸需求情況，研究專用泊位問(wèn)題，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究客滾運(yùn)輸船上配備警察的有關(guān)問(wèn)題。
受天氣影響，瓊州海峽海上通航環(huán)境復(fù)雜，極易發(fā)生碰撞事故，安全問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，時(shí)任全國(guó)人大代表趙建社等提出“關(guān)于支持建設(shè)瓊州海峽防臺(tái)錨地”的建議。
交通運(yùn)輸在回復(fù)中介紹，為解決瓊州海峽客滾船舶防臺(tái)難題，海南、廣東省相關(guān)部門已開展了大量前期調(diào)研工作，正在制定《海南省錨地布局規(guī)劃（草案）》和《廣東省船舶防臺(tái)、應(yīng)急錨地規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)方案》，逐步推進(jìn)兩省沿海防臺(tái)錨地建設(shè)。針對(duì)趙建社代表提出的在瓊州海峽南岸建設(shè)防臺(tái)錨地的建議，由于防臺(tái)錨地對(duì)水域選址條件要求高，海南海事局已與海南省交通主管部門溝通，擬在后水灣現(xiàn)有13個(gè)防風(fēng)錨位的基礎(chǔ)上，再增設(shè)11個(gè)防臺(tái)錨位，規(guī)劃錨地位于該避風(fēng)錨地東部、西部水域。下一步，交通運(yùn)輸部還將進(jìn)一步協(xié)調(diào)推動(dòng)錨地規(guī)劃落地和水域清理工作，同時(shí)也將在防臺(tái)錨地?cái)M建水域的測(cè)量及助航設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上給予大力支持，力爭(zhēng)防臺(tái)錨地建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
