前，莆田秀嶼港海事處首次聯(lián)合仙游縣公安局海防大隊(duì)、仙游縣公安局蒼溪邊防派出所在湄洲灣海域開(kāi)展巡航執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)福廈高鐵湄洲灣特大橋施工水域、楓亭碼頭水域、湄洲灣主航道水域進(jìn)行全覆蓋水域巡查，嚴(yán)厲查處非法采運(yùn)砂、內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸和小型交通艇、漁船非法偷渡等違法違章行為。這是莆田海事局強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)違法船舶安全治理的一個(gè)縮影。

扣押船舶無(wú)序錨泊存隱患

近年來(lái)，莆田轄區(qū)海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門(mén)持續(xù)開(kāi)展打擊走私和海上非法采運(yùn)砂船專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，各部門(mén)通過(guò)駐點(diǎn)值守、聯(lián)合巡航、深夜突擊等多種形式，對(duì)海上違法行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，治理工作成效明顯。“然而，部分違法行為調(diào)查和后續(xù)處置工作進(jìn)度相對(duì)緩慢，查獲的船舶數(shù)量積壓嚴(yán)重，相關(guān)涉海部門(mén)按照傳統(tǒng)避風(fēng)錨泊慣例，將違法船舶集中扣押在莆田石門(mén)澳、西亭澳等水域，給該水域通航安全帶來(lái)較大壓力，也給當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。”莆田海事局副局長(zhǎng)林軍8月1日接受記者采訪時(shí)表示，為進(jìn)一步做好此類(lèi)船舶案件調(diào)查處理期間水上安全監(jiān)管工作，莆田海事局緊緊圍繞“誰(shuí)扣押、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快推動(dòng)涉海部門(mén)補(bǔ)齊扣押船舶安全監(jiān)管短板。

目前，莆田市海警、海關(guān)、海洋漁業(yè)等涉海部門(mén)在莆田石門(mén)澳、西亭澳水域集中扣押違法船舶40余艘，隨著汛期和臺(tái)風(fēng)季節(jié)的來(lái)臨，此類(lèi)船舶長(zhǎng)期處于脫管狀態(tài)，存在嚴(yán)重安全隱患。

“涉案船舶原配備船員在接受調(diào)查處理后均已離船，相關(guān)涉海執(zhí)法部門(mén)通過(guò)與第三方船務(wù)服務(wù)公司簽訂看管協(xié)議，委托其代履行扣押船舶的管理責(zé)任。”莆田海事局通航處處長(zhǎng)林鴻飛告訴記者，看管公司往往為了利益最大化，不會(huì)雇傭足夠人員滿足船舶所需最低配員標(biāo)準(zhǔn)。部分看船人員上船履行看船責(zé)任時(shí)，也未經(jīng)過(guò)航海專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、未持有相關(guān)船員證書(shū)，有些扣押船舶船公司甚至沒(méi)有安排錨泊船員值班值守，安全管理嚴(yán)重缺位。

“當(dāng)前福建沿海正值臺(tái)風(fēng)季節(jié)，臺(tái)風(fēng)若正面襲擊莆田海域，將給這些集中扣押船舶帶來(lái)蝴蝶效應(yīng)，大風(fēng)大浪大雨一旦引發(fā)船舶走錨險(xiǎn)情且現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間應(yīng)急處置得不到保障，極易發(fā)生碰撞、火災(zāi)、溢油等一連串水上交通事故，嚴(yán)重威脅到秀嶼LNG管線和槽罐以及石門(mén)澳、西亭澳周?chē)蚝Ｑ蟓h(huán)境安全。”林鴻飛說(shuō)。

而且，由于扣押船舶無(wú)序地錨泊在石門(mén)澳水域，占用石門(mén)澳產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目施工船舶進(jìn)出航道，嚴(yán)重影響了省重點(diǎn)項(xiàng)目的安全施工。

“目前涉海部門(mén)關(guān)于集中扣押船舶的分工管理機(jī)制還不夠明晰，扣押船舶并不直接由相關(guān)涉海部門(mén)管理，海事部門(mén)在日常海上巡查時(shí)，會(huì)加強(qiáng)通航秩序管理和錨泊值班核查。而且，給船上供給生活物資的交通艇也存在安全隱患。”林鴻飛介紹，若不法分子鉆此漏洞，從海上偷渡境外人員和走私貨物，也將擾亂當(dāng)前疫情防控秩序。

全面排查“不留死角”

“集中扣押船舶安全治理事關(guān)港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，為此，莆田海事局嚴(yán)把‘退出關(guān)’，拉起‘高壓線’，打好扣押船舶治理的主動(dòng)仗。”林鴻飛說(shuō)。

7月30日，莆田海事局副局長(zhǎng)方天富帶隊(duì)深入湄洲島海事處及轄區(qū)漁港開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全面了解轄區(qū)“三無(wú)”船舶總體扣押情況。方天富表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化與地方政府及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成監(jiān)管合力，依法對(duì)查扣船舶進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定、沒(méi)收、拆解處理。

今年以來(lái)，莆田海事局主動(dòng)走訪海警、海洋漁業(yè)等部門(mén)，就扣押船舶安全管理責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行深入交流并達(dá)成共識(shí)，由涉海部門(mén)加強(qiáng)對(duì)扣押船舶的安全監(jiān)管，確保船舶值班、防臺(tái)措施等工作落實(shí)到位，并暢通與涉海部門(mén)及船舶委托管理單位的聯(lián)系渠道，建立協(xié)作程序，促進(jìn)信息共享，督促看船公司切實(shí)履行船舶看管主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，配備足夠船員以有效保障扣押船舶的水上交通安全。

“我們還組織海事執(zhí)法人員通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展系統(tǒng)全面的排查，根據(jù)排查情況和各部門(mén)提供的船舶數(shù)據(jù)信息，建立扣押船舶檔案，全面掌握船舶扣押?jiǎn)挝弧⒖垩涸颉⒖垩核颉⒋拔泄芾韱挝弧⒅凳厝藛T數(shù)量及聯(lián)系方式等信息資料，做到扣押船舶數(shù)據(jù)真、情況明，以快速、有針對(duì)性的指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)的事故險(xiǎn)情。”林鴻飛介紹。

同時(shí)，海事人員結(jié)合日常海事現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法和水上無(wú)線電秩序管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)扣押船舶水域開(kāi)展巡查，抽查扣押船舶代看管人員值班值守和無(wú)線電設(shè)備使用情況。同時(shí)督促船方建立防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展高溫期間消防設(shè)備自查自糾工作，嚴(yán)格要求看管人員落實(shí)好日常船舶錨泊值班工作，及時(shí)報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)。此外，海事執(zhí)法人員充分運(yùn)用VTS、CCTV等可視化信息系統(tǒng)，對(duì)扣押船舶進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)識(shí)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，核實(shí)扣押船舶錨泊位置并動(dòng)態(tài)更新檔案數(shù)據(jù)，要求船舶選擇安全合適的水域錨泊，并保持安全錨泊距離，實(shí)時(shí)觀察船位變化，嚴(yán)密防范船舶因走錨而導(dǎo)致險(xiǎn)情事故發(fā)生。

建立安全治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

違法船舶的安全治理，在于用聯(lián)動(dòng)來(lái)突破瓶頸、打破束縛，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)的作用化解風(fēng)險(xiǎn)。

6月23日，莆田南日海事處和莆田海事局秀嶼工作站開(kāi)展執(zhí)法合作業(yè)務(wù)討論會(huì)，雙方將定期開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中查獲的各類(lèi)違法案件，根據(jù)職權(quán)分別給予查處，并做好案件通報(bào)、移交和協(xié)助調(diào)查。

雷霆出擊治理扣押船舶監(jiān)管難題，莆田海事勇于亮劍的背后，是多部門(mén)著力破解多年難啃“硬骨頭”的不懈努力。

今年以來(lái)，由地方政府牽頭組織轄區(qū)海事、海警、海洋漁業(yè)、應(yīng)急、安監(jiān)、看船公司等部門(mén)召開(kāi)安全協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，研究設(shè)置灘涂滯留點(diǎn)進(jìn)行集中停放，并明確扣押船舶管理責(zé)任及分工，推動(dòng)安全管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，定期對(duì)扣押船舶隱患治理進(jìn)行分析研判，加強(qiáng)扣押船舶實(shí)時(shí)信息通報(bào)，強(qiáng)化資源共享，形成涉海部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管治理的良好工作格局，共同消除集中扣押船舶帶來(lái)的安全隱患。

“由地方政府督促各部門(mén)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，督促指導(dǎo)看船公司、海事、海警、海洋漁業(yè)等部門(mén)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，各方各盡其責(zé)，各謀其策，以有效應(yīng)對(duì)霧季、臺(tái)風(fēng)季、冬季寒潮大風(fēng)季等常態(tài)化惡劣氣象海況條件的影響，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。”林鴻飛說(shuō)。

尤其是，各部門(mén)立足自身行政、刑事案件調(diào)查實(shí)際，加強(qiáng)辦案經(jīng)驗(yàn)工作交流，進(jìn)一步做好扣押船舶“行—刑”“行—行”銜接工作，積極提升案件查辦效率，推進(jìn)疑難案件處理進(jìn)度，從源頭上破解轄區(qū)長(zhǎng)期扣押船舶的安全監(jiān)管難題，有效保障轄區(qū)水上交通安全持續(xù)穩(wěn)定。

凝聚合力，莆田海事激活扣押船舶安全治理的一池春水。