海南自由貿易港創新建設再迎重磅政策加持。10月26日，海南省召開新聞發布會，介紹《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》（簡稱《行動方案》）和《海南自由貿易港制度集成創新任務清單（2020—2022年）》（簡稱《任務清單》）的相關內容。
“《行動方案》和《任務清單》是海南自由貿易港集成制度創新的發令槍。聚焦自由貿易港建設早期安排和近三年重點工作任務，對海南自由貿易港集成創新進行了系統的部署。”相關負責人在發布會上表示，《行動方案》圍繞貿易自由便利、跨境資金流動自由便利等，制定出18項行動、60項任務清單。
制度創新“試驗田”
9月30日，用于治療RET（基因突變）融合陽性非小細胞肺癌（NSCLC）的全球創新產品普拉替尼膠囊（Pralsetinib Capsules，簡稱“普拉替尼”）引入海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區，這里是該藥物在美國之外僅有的落地市場。該藥9月初剛剛獲得美國FDA批準。
全球獲批不到一個月的藥，就實現在海南博鰲樂城落地。這背后，彰顯了海南體制和政策創新的速度和效率。博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局局長顧剛表示，以往都是根據患者的需求尋求新藥，而從境外購買新藥流程非常長，普拉替尼落地過程已經實現從過去的選藥到現在國際廠商同步給樂城提供新藥，縮短患者等待新藥時間。在海南省衛健委、省藥監局、樂城先行區管理局等部門共同支持下，僅用1.5個工作日就完成審批和發放批件程序，同時快速完成進口，僅3天時間就讓該藥跨越重洋，從美國直接“飛”到患者手中。
普拉替尼的故事，是海南全力推進自貿港建設，改革開放向縱深挺進的縮影。
2018年4月13日以來，海南深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，站在更高起點謀劃和推進改革，創新體制機制，推進自由貿易試驗區建設，不斷解放和發展社會生產力，以全新的姿態展示改革創新和開放的活力。
“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。”習近平總書記關于海南自貿港建設做出的重要指示，海南銘記于心并迅速貫徹落實。
近日，《行動方案》正式出臺，聚焦海南自由貿易港建設中最突出、最緊迫、最難啃的改革問題，制定了18項制度集成創新行動任務，著力解決市場主體和人民群眾最關心的難點、堵點、痛點。
而在此之前，海南制度創新的步伐也并未停止。2019年以來，海南先后共發布了8批85項制度創新案例，以制度創新破解發展難題，其中多項案例為全國首創。
目前，制度集成創新正在海南各級政府和部門全力推開。海南創新設立的國際投資“單一窗口”把13個部門的179項投資服務整合，使審批時限、環節縮減近七成。在海南儋州，政府通過集成審批改革，實現“一件事一次辦”。正要開辦幼兒園的孔女士過去需要跑五個部門遞交審批材料，現在一個窗口一次辦結。“還要結合我們省的一網通辦”，儋州市政務服務中心主任陳海云介紹，“下一步增加儋州一件事一次辦模塊，讓一件事一次辦能在線上推進。”
自貿港政策也加快落地見效。中國洋浦港出口退稅船舶登記制度吸引多艘貨輪在這里注冊。海南洋浦經濟開發區工委書記周軍平認為，“對國內的航運企業來說，能夠降低他們的運營成本，有助于海南打造西部陸海新通道的航運樞紐。”
伴隨著海南自貿港利好和出臺的一系列改革舉措，市場主體內生動力得到充分激發。2018年全省新增市場主體超過14萬戶，全省新增市場主體同比增長15.53%，2019年海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，2020前三季度海南省新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。
唱好交通“重頭戲”
10月29日上午，伴隨著“嗚——嗚——”的輪船汽笛聲，載箱量為1200TEU的“AS FLORA”集裝箱船從海南洋浦港揚帆起航，中聯航運海南洋浦國際班輪航線——中越SHX航線首航儀式在洋浦小鏟灘碼頭圓滿舉行。
此次中聯航運開辟的中越SHX航線，是由中聯航運聯合中遠海運集團旗下新鑫海航運共同投入兩艘1200TEU的集裝箱船運營。航線的開通將進一步拓寬海南與東南亞國家之間的運輸通道，形成更密集的國際班輪航線網絡，助力海南自貿島物流體系的進一步完善，為吸引更多產業落戶海南提供更好的條件。
“《行動方案》的發布，對于在海南發展的港航企業來說，又迎來的新的發展機遇。”中聯航運相關負責人表示，他們將進一步響應海南自貿港的建設和發展，繼續以洋浦港為基地并沿著“一帶一路”布局國際航線和物流發展，繼續加大在海南的投入，攜手客戶和合作伙伴一同在海南發展，共同助力海南的航運、商貿和物流市場，為海南自貿港的建設發展添磚加瓦。
據介紹，海南國際船舶登記優惠政策實施4個月來，海事部門探索建立“一事通辦”高效便捷的船舶登記程序，政策紅利逐步釋放，“中國洋浦港”的吸引力日益增強。據統計，單船登記載重噸位從6月的6萬噸，到8月的15萬噸，再到9月的30萬噸，3個月實現了3級跳。
港口吞吐量也是形勢一片大好。有關方面統計數據顯示，今年1至9月，洋浦港集裝箱吞吐量完成69.3萬標箱，同比增長37.9%，今年全年集裝箱量將突破100萬標箱。截至目前，洋浦已開通集裝箱航線32條，其中外貿航線13條，相比去年增加了5條；內貿航線19條，相比去年增加了5條，分別連通了欽州、南沙、泉州、上海、寧波、天津、營口、錦州等地區；內外貿同船運輸方面已打通海口、南沙、錦州、天津4個流向的運輸通道。
“下一步，海南開展國際船舶登記制度的集成創新主要是由海事部門牽頭，稅務、海關等部門參與，將重點從研究船旗國特殊監管制度及其配套制度、優化船舶入級檢驗服務環境，優化船員管理制度等方面進行制度的改革創新。同時，還正在建立國際船舶登記中心‘單一窗口’、一站式辦理、18項登記事項由串聯轉為并聯審批、試點推行電子證書等等方面進行制度的創新。目前已經取得一定成效。”海南省洋浦工委副書記任延新說，“我們希望最終實現‘中國洋浦港’國際船舶登記制度的高度自由和便利，吸引更多的國際船舶在洋浦登記，懸掛五星紅旗。”
此外，《行動方案》還強調，在投資自由便利的制度集成創新方面，要推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查，提升金融服務水平，促進跨境貿易各要素的自由便捷流動，逐步推進區域性新型國際貿易中心建設。高標準建設國際貿易“單一窗口”。圍繞“一線”加速放開、“二線”逐步管住的要求，分步驟分階段建立適應全島封關運作的監管制度體系。
據了解，為了推動《海南自由貿易港建設總體方案》中關于“實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易‘單一窗口’”的要求，海南省商務廳會同海口海關、省大數據局、省國資委、省財政廳、洋浦經濟開發區管委會等部門研究提出組建海南自由貿易港國際貿易單一窗口運營公司，以承擔“單一窗口”升級和維護的主體職能。
目前在中國（海南）國際貿易“單一窗口”基礎上，開展的“洋浦保稅港區公共信息服務平臺”建設工作已取得初步成效。公服平臺一期已于9月28日上線。公服平臺（一期）上線運行主要功能有：“一線”進境徑予放行、“二線”出區單側申報、企業服務備案、一企一戶數據池、基礎資源平臺（利用省政務云）搭建等功能模塊。在該功能模式下，進出境通關手續大幅簡化，可實現無感通關，貨物的存儲與流轉變得更加自由、便利，有利于降低企業運營和管理成本，達到優化口岸營商環境提升跨境貿易便利化水平，實現為企業減負、為政府增效的目的。
改革開放“正當年”
營商環境的改善是海南自貿港發展的必然選擇。對此，《行動方案》提出在具有強制性標準的領域試點“無條件準入、登記式備案、免審批準營、信用制監管”的合格假定監管模式；在行政許可上全面推廣適用“極簡審批”，推行“標準地”制度、“告知承諾”制度。支持有條件的園區推行“特別極簡審批”。
海南的營商環境優化已初見成效。數據顯示，今年前三季度，海南新增市場主體20.1萬戶，同比增長22.91%。其中新增企業9.87萬戶，同比增長106.66%，增速居全國第一。同時，旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業共新增企業9.6萬戶，同比增長123.19%，各類要素向三大主導產業集聚的態勢更加明顯。
對于民營企業來說，融資問題頗為關鍵。值得一提的是，海南于近期開展“綜合評價+金融”模式，即將民營經濟人士的綜合評價結果作為民營企業家的政治信用來共享銀行信貸的模式，該模式在全國屬于首創。
除了面向企業融資的金融政策，海南跨境資金流動管理政策等內容的設計與推進也值得關注。有專家表示，要素的自由流動是高水平自由貿易港的基本特征，其中資金的自由流動是最基本和最核心的要素流動，是貿易和投資自由化和便利化的基礎條件。
在資金自由便利流動的制度集成創新上，《行動方案》提出加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。分階段開放資本項目，開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內有限合伙人）試點，建立健全新的跨境融資管理體制。實施銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。據悉，海南自貿港首只合格境外有限合伙人（QFLP）基金已于9月落地。
海南省委深改辦常務副主任王磊表示，制度集成創新的關鍵在于系統的集成，這就要求各市縣各部門各單位之間要打破部門職責的界限，打通層級和部門的壁壘，高效率協同推進。深改辦將切實發揮好統籌協調督促推進的作用，確保制度創新的各項任務能夠得到落實。
一邊推進制度創新，一邊廣聚天下英才，海南先后出臺《海南省“千人專項”引才計劃實施方案》《海南省柔性引進人才實施辦法》《海南省“候鳥”人才工作站管理實施辦法（試行）》等一系列政策措施，覆蓋了引才工程、載體建設、評估激勵、服務保障等方面。海南還打破國籍限制，把人才住房保障、子女入學、配偶就業、醫療保障等問題納入人才工作一體化建設，努力營造讓人才安心、放心的創業和安居環境。自2018年以來，全省重點用人單位已累計引進各類人才13萬余人，同口徑增長476.2%。
“一路走來，經濟特區成為中國新一輪改革開放的重要標志。”上海社會科學院研究員、原副院長何建華認為，已屆“不惑之年”的經濟特區成為多種國家發展戰略使命任務疊加承載區域，將擔負起新的、更高要求的國家使命。以海南為例，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，對標當今世界最高水平開放形態，制度創新、服務業開放、產業創新等一系列舉措，值得關注研究。
據海南省商務廳副廳長彭偉介紹，未來隨著海南自貿港建設進程的加快，將重點從三方面推動國際貿易“單一窗口”的功能創新：一是提升企業通關貿易服務水平。完善徑予放行、加工增值申報、跨境電商、區內免稅消費等服務功能。二是為貿易企業提供增值服務。建設企業倉儲和供應鏈信息服務、港口信息服務、綜合物流服務、合規咨詢服務及金融保險服務等功能模塊。三是改善政府協同服務管理水平。借助“單一窗口”開展數字運營管理、統計信息服務、企業綜合信用管理、預警風控管理及分級分類監管等，實現政府部門與企業間的業務協同功能。三大類功能將根據自貿港相關政策，特別是“一線放開、二線管住”相關早期政策的落地而相應逐項進行。
2020年是“十三五”規劃收官之年，收官也是新起點。海南正繼續高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，書寫下一段精彩的海南故事，在更加壯闊的時代舞臺上創造新的更大奇跡。（本報綜合整理）
