當來自世界的風吹向膠州灣東岸，這座因海而生、向港而興的城市正緊緊抓住機遇之手，加速崛起航運服務產業的新高地。

1月19日，在山東港口青島港前灣集裝箱碼頭81泊位，山東港口青島港“一帶一路”及RCEP航線（長榮東南亞線、萬海/運達越南線、萬海/運達/以星/高麗印度線）正式首航。

作為開放型港口城市，青島如何搶抓風口，放大其在“雙循環”新發展格局中的“雙節點”價值？又如何乘RCEP之風助力航運產業轉型升級，打造城市發展的新增長極？

搶抓RCEP新風口

在世界百年未有之大變局下，RCEP簽署對于中國的意義，不亞于當年加入WTO。

時間定格在2020年11月15日，歷時八年，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）在這一天正式簽署，全球規模最大的自由貿易協定達成，全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。

從國家層面，RCEP的簽署是地區、國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義；于城市而言，RCEP的簽署則讓經濟外向型城市，擁有了更多配置要素的主動權，戰略地位愈加凸顯。

近年來，國家戰略與發展機遇在青島疊加。從建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區，打造“一帶一路”國際合作新平臺，到在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

事實證明，影響區域發展的因素很多，國家戰略的賦能至關重要。毫無疑問，RCEP的簽署，是青島推動格局重塑、實現進位趕超的又一絕佳機遇。

RCEP簽署，與青島經貿往來較為頻繁的東盟、日韓等國在列，為城市進一步擴大對外開放、拓寬貿易通道創造了極為有利的條件；同時，原本并沒有自貿協定的中日、日韓之間也建立起了新的自貿伙伴關系，特別是作為世界第二、第三大經濟體的中國與日本，首次達成了雙邊關稅減讓，這是一項歷史性的突破，也是中國首次與世界前十的經濟體達成雙邊關稅減讓。而在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經貿往來密切。

在全國開放大局中，青島開放的比較優勢就是對外面向“一帶一路”、面向日韓，對內引領山東、引領黃河流域。可以預見的是，RCEP的簽署將進一步放大青島作為“雙節點”城市的價值，助推青島在“雙循環”的新發展格局中，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺。

1月18日，RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地開工儀式在青島國際郵輪港區舉行。到2022年，以青島國際郵輪港區為“引爆點”，市北區精選的5大產業賽場、17條產業賽道將聚勢而強、全面突破，基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。

之于青島，未來，這里將打造重點面向“10＋5”國家的國際合作新平臺，助力青島成為面向RCEP成員國深度開放發展的新支點城市。

今年的青島市政府工作報告指出，深化與“一帶一路”國家、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國經貿合作，加快推進RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地建設，打造面向RCEP成員國開放發展的重要支點。

機遇來臨，青島以唯恐失之交臂的危機感、緊迫感，搶抓機遇、勇闖新路。其實早在RCEP簽署僅15天后，青島便以郵輪港區為“核心”擘畫RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地發展藍圖，打造面向RCEP成員國深度開放發展的新支點城市。

48天后，青島兩會剛一結束，這個被政府工作報告“點名”的重大項目就動起來了。

RCEP試驗基地北至舞陽路，東至重慶南路—四流南路—膠濟鐵路—延安三路，南至市北區南邊界，西至膠州灣，總面積約34．2平方公里，規劃建設“一核兩廊五片區”。其中，“一核”為郵輪港區核心區，“兩廊”為濱海產業創新走廊、濱河（李村河－張村河）創新發展走廊，“五片區”包括歷史文化記憶示范片區以及人工智能、大健康、跨國企業區域總部、高端新材料等4個千畝產業集聚區。

根據行動方案，青島將在試驗基地區域內開展提升產業結構國際化水平、提升產業生態國際化水平、提升國際化資源配置能力等“十大國際化工程”，在基地核心區重點建設中國（青島）RCEP國際博覽中心、跨境貿易創新中心等“五中心一所一平臺”項目。

“這次集中開工的8個項目都在RCEP創新試驗基地核心區郵輪母港區，不僅可以帶動技術資源各種要素集聚，還將進一步促進港口資源、功能與周邊城區的深度對接、融合。”青島市市北區委書記張新竹表示。預計到2022年，青島將在RCEP創新試驗基地基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。

直達RCEP“朋友圈”

1月19日上午，山東港口青島港“一帶一路”及RCEP航線首航。至此，山東港口的全球集裝箱航線總數達到305條。

3條新開航線中，長榮海運東南亞線將構建起馬來西亞對接山東港口的高效率、低成本海上物流通道；萬海航運、運達航運的越南線是其在青島港開通的首條東南亞冷鏈直達快航，越南進口水果等進口生活資料僅需5天即可抵達青島口岸；萬海航運、運達航運、以星航運、高麗海運的印度線將進一步增強青島港直達南亞地區航線組群密度。

東南亞成為港航業布局新航線的熱點，背后是貿易格局的變化：中國更多轉向生產中間品，然后出口中間品到東盟，在東盟生產最終產品并出口歐美。據中國海關統計，2020年中國與東盟進出口額為4.74萬億元，同比增長7%，雙方首次互為第一大貿易伙伴。

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署后，包含中國和東盟在內的RCEP成員相互實施關稅減讓、開放市場準入、取消影響貿易的壁壘、簡化海關程序等，將進一步降低區域內的貿易成本，增強產業鏈、供應鏈的韌性。同時，RCEP對港航業構建高效的供應鏈管理也提出了新要求。

統計顯示，去年以來，山東港口新增集裝箱航線35條，其中外貿航線18條，加上此次開通的3條，航線總數達到305條，航線數量和密度穩居中國北方港口首位。具體從山東港口航線布局來看，山東港口青島港集裝箱航線開發已形成東南亞航線和日韓航線兩大優勢組群，確立了在東北亞的近洋航線組群優勢。通過RCEP，青島港再次賦能組群，全面構建“輻射日韓、連接東南亞、貫通印巴、中東區域并連通歐美遠洋干線”的國際中轉大通道。

山東港口黨委副書記、董事、總經理李奉利表示，在RCEP背景下，相關區域航線的開通將進一步賦能山東、中國北方乃至東北亞地區的經濟發展。未來，山東港口將沿著“東西雙向互濟，陸海內外聯動”的發展路徑，進一步做大山東港口的“朋友圈”，構建更有活力的產業生態圈層，為帶動區域經濟高質量發展，打造“一帶一路”、RCEP海上橋頭堡，服務國家經濟發展大局貢獻力量。

RCEP帶來的另一大影響則體現在促進中國內需的釋放，尤其是消費品的進口需求持續提升。這些變化將深刻影響港航業的貨源結構和整體競爭格局。

山東口岸是中國重要的大宗資源性商品進口口岸，每年巨量吃進原油、鐵礦石、煤炭、橡膠、大豆等生產資料。從去年開始，山東港口立足服務“大循環、雙循環”新發展格局和滿足“需求側管理”，面向“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國市場發力，啟動中國北方生活消費品分撥中心建設，聯手達飛海運、德翔航運、海豐國際控股、馬士基開通東南亞航線，主動加快由傳統“生產資料港”向“生產生活資料港”轉型。其中，最突出的特征就是發力跨境電商和冷鏈物流，落地保稅倉儲、分撥配送、貿易金融、電商服務等功能。

此次集中開通新航線，將進一步助力山東港口加快中國北方生活消費品分撥中心建設，以冷鏈精品快航為抓手，將東南亞國家的產品直接送達山東乃至沿黃流域經濟腹地，豐富人民群眾的“菜籃子”“果籃子”，用航線架起滿足人民追求美好生活的橋梁。

“長久以來大家可能覺得中國外貿是以出口為主，其實近年來我們逐漸把焦點放在進口。RCEP政策落地之后，將對進口形成明顯利好。青島除了進口來自東南亞的淀粉、橡膠等傳統大宗貨物，火龍果、香蕉等水果也將越來越多，青島將成為中國北方進口水果的主要集散地。”萬海航運青島分公司代表黃若蘭表示。

重構發展新格局

2020年12月25日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，提出要支持青島建設東北亞國際航運樞紐、北方國際航運中心。

“十三五”期間，山東船員大省作用突出。據統計，目前，全省轄區注冊海員數量達18.02萬人，占全國總量的21.7%，同比增長48.9%，增量位居全國第一，有力保障了海上物流鏈的安全暢通。作為船員大省，發力航運服務，山東具有領先于其他省市的優勢，更是為港航產業保駕護航的必須要求。

當下，青島已經匯聚了洲際、遠洋華林等國內主要船舶管理公司，管理船舶數量約占全國的近20%。從區位優勢上來看，青島的地理位置可以作為船員和零部件更換的重要港口；從產業集聚上出發，青島具備船員培訓、船舶供應的產業基礎，更應該借助上合組織示范區、自貿區等政策的溢出效應、發揮國家賦予青島“一帶一路”橋頭堡定位的功能效應。

RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地開工儀式當天，RCEP商辦中心、青島航運交易所、國際健康管理中心、國際船舶管理中心揭牌，山東港口國際健康管理中心總部大廈、山東港口國際航運金融中心、青島國際船舶管理中心、青島國際航運保險運營中心、青島國際航運金融服務平臺、青島大宗商品數字化科技平臺、青島新航運產業發展基金、全球捷運全面戰略合作項目、歌詩達郵輪公司全面深化合作項目等現場簽約，均指向新航運、新貿易、新金融領域。

可以發現，在此次新開工的項目中，不乏交通、餐飲、娛樂等活力時尚的文旅項目。如，以舊筒倉改造的筒倉酒店項目，總投資約9億元，舊筒倉和新建的露臺有機融合，讓封閉的舊工業建筑得以重生。以原倉庫改造的餐飲集市項目，總投資約2．5億元，將在倉庫原結構的基礎上，把封閉的屋頂改為玻璃天窗，設計多元的玻璃店面和大海遙相呼應，打造未來最美的海邊餐廳。

據青島環海灣開發建設有限公司黨委書記、董事長遲永杰介紹，本次集中開工的項目主要在樂海坊，作為項目建設方，他們已經排好工期，劃好時間節點，計劃于2023年全部完工。一幅“融合港產城、聯動陸海河”的畫卷，正徐徐展開。

為什么這些項目選擇落戶RCEP試驗基地？

全球捷運物流有限公司董事長劉潔的理由是：作為先行先試地，RCEP試驗基地能利用東盟和日韓澳新的協作關系，利用RCEP在各個領域的規則，從關稅、市場開放優惠等多維度為內項目提供更多更好的發展機會。

開放是一種發展方式，更是一種思維方式。

國家戰略與發展機遇正在青島疊加。從建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區，打造“一帶一路”國際合作新平臺，到在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，青島歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿。

尤其是，在RCEP簽署后，青島與東盟10國，以及日、韓、澳、新等國家間的貿易往來渠道會進一步打通，在對外貿易的過程中擁有了更大的回旋空間和余地。通過RCEP的簽署，使原本并沒有自貿協定的中日、日韓之間也建立起了新的自貿伙伴關系。在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經貿往來密切。

“可以預見的是，隨著RCEP的簽署，青島在大循環和雙循環新發展格局中的‘雙節點’價值將進一步凸顯，‘鏈接’作用進一步發揮，這是青島推動格局重塑、實現進位趕超的絕佳機遇。”山東省委常委、青島市委書記王清憲曾作出上述研判。

可以預見，國家戰略賦能下，青島國際郵輪港區這個動力澎湃的新引擎將會為膠州灣東岸城區發展注入新的空間、動能和活力，推動打造膠州灣區域的新增長極，加快老城區更新改造、邁向高質量發展。

（本文綜合自經濟日報、青島日報、青島新聞網等媒體報道）