當?shù)貢r間3月27日，中國國務委員兼外交部長王毅在德黑蘭與伊朗外長扎里夫舉行會談，并共同簽署了為期25年的中伊全面合作協(xié)議，引發(fā)外界關(guān)注。
有評論稱，這是伊朗首次與外國簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，將為伊朗經(jīng)濟雪中送炭。也有一些人戴著有色眼鏡，炒作“中國與伙伴抱團取暖”“受美制裁的國家找到共同事業(yè)”云云。
分析人士指出，給中國與他國的正常交往套上地緣博弈公式、或“對號入座”到對立面，未免狹隘。中伊簽署合作協(xié)議，固然標志著兩國關(guān)系提質(zhì)升級，但更應放在中國外長中東六國行、中國中東整體戰(zhàn)略中去觀察。
抱團取暖？
今年是中伊建交50周年，眼下正值伊朗新年諾魯茲節(jié)，中國外長此訪備受關(guān)注。不過，在王毅為期兩天的多項議程中，最受矚目的還是兩國外長27日共同簽署全面合作協(xié)議。
28日，多家外媒都在較為醒目的位置報道了這則消息，并援引伊方表述，突出幾大要點。
其一，它是一份完整的路線圖，包含戰(zhàn)略政治、經(jīng)濟條款等多個層面，從能源、高科技到軍事以及海事項目等。
其二，經(jīng)濟是這份文件的主軸，其中包括參與“一帶一路”倡議、能源和基建領域互惠投資等，特別關(guān)注兩國私營企業(yè)。
其三，它發(fā)生在伊朗和中國都受到美國制裁的背景下。
有評論稱，對于正在經(jīng)歷艱難的伊朗而言，這份協(xié)議無異于是雪中送炭。自美國2018年單方面撕毀《伊核協(xié)議》以來，伊朗正在努力證明其經(jīng)濟對數(shù)十年制裁的韌性。中國對于伊朗急需大量投資來重建其設施的石油工業(yè)來說尤為重要，這項協(xié)議將打擊美國試圖從經(jīng)濟上孤立伊朗的努力。
自上世紀90年代初以來，中國與伊朗的貿(mào)易一直穩(wěn)步增長。過去10年，中國一直是伊朗最重要的商業(yè)伙伴。在美國退出《伊核協(xié)議》、對德黑蘭再施制裁前，中國是伊朗石油最大買家。伊朗海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，過去一年里，中國是伊朗最大貿(mào)易伙伴，兩國貿(mào)易總額達到186億美元。
除了經(jīng)濟訴求，也有人猜測，這項協(xié)議體現(xiàn)了當前國際環(huán)境下中國和伊朗的戰(zhàn)略考量。比如，鑒于伊朗長期與“超級大國保持等距離”的立場，這項協(xié)議說明德黑蘭在壓力之下采取“新的向東看”政策？再如，這次中伊外長聚首發(fā)生在中俄外長會晤后不久，中俄伊這三個被華盛頓制裁的國家準備開啟某項共同事業(yè)？
一脈相承
綜合王毅在德黑蘭的講話和專家的分析可知，上述觀點均有失偏頗。中伊全面合作協(xié)議的簽署，可以從三個角度加以觀察。
其一，它不是剛剛提出，而是對中伊兩國領導人2016年達成的“建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的踐行，也是雙方5年來共同努力的成果。它源于強大的內(nèi)生動力，旨在推動兩國關(guān)系提質(zhì)升級。
2016年1月，習近平主席訪問伊朗，中伊就建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)表聯(lián)合聲明，同意達成一份全面合作計劃。當時，習近平指出，中國和伊朗都是文明古國，兩國人民2000多年前便通過絲綢之路展開友好交往；兩國在歷史上沒有戰(zhàn)爭糾葛，在現(xiàn)實中沒有根本矛盾，只有始終如一的相互支持和互利雙贏。
半島電視臺稱，伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊是主張簽署25年合作文件的關(guān)鍵人物之一。自那以來，這份協(xié)議一直在制定中。伊朗方面此前多有預告。2020年10月，伊朗外長訪華時曾在推特上稱，雙方在包括“推動25年合作計劃”在內(nèi)的諸多議題上強化了共識。2021年1月，伊朗外交部發(fā)言人稱，伊中兩國正在為未來25年的合作框架協(xié)調(diào)。如今，經(jīng)過雙方共同努力，文件正式簽署，以挖掘兩國在經(jīng)濟、人文等領域的合作潛力，規(guī)劃長遠合作前景。
其二，它反映了外部環(huán)境壓力下，中伊兩國彼此支持、加強協(xié)調(diào)、維護正義的共同立場。
一段時間以來，美國一直指責中國、伊朗等其他國家為“國際秩序破壞者”，頻頻揮舞制裁大棒。對此，中伊在國際事務中互相支持。比如，中方堅決維護伊核協(xié)議，堅決主張美國取消對伊朗的制裁為重返伊核協(xié)議的前提。此外，伊朗在我國暴發(fā)新冠疫情之初迅速提供幫助和支持，中國也在本月初向伊朗提供首批疫苗援助。
“中國是伊朗患難中的朋友。”扎里夫27日表示，他感謝北京“在伊朗遭受不公正制裁期間的行動和立場”。伊朗總統(tǒng)魯哈尼當天也感謝王毅在伊核協(xié)議上的立場，以及對美國單邊主義做法的反對。
其三，“它可能只是開始，可能會產(chǎn)生某種杠桿作用，帶動中國和其他海灣國家簽署類似合作文件，推動中東地區(qū)的發(fā)展和治理。”上海國際問題研究院外交政策研究所研究員、中國中東學會副會長李偉建指出。
李偉建認為，中國和伊朗簽署全面合作協(xié)議固然重要，但更應該將其放在王毅外長中東行、中國中東整體戰(zhàn)略——促進中東地區(qū)的發(fā)展和治理中去觀察。一些報道過度突出中國和伊朗的外交成果而冷落其他國家，或者暗示中國和伊朗合作旨在與美國進行對抗，可以說都是別有用心。很多海灣國家都有自己的發(fā)展愿景，王毅這次訪問與各國探討的都是互利共贏、促進發(fā)展戰(zhàn)略對接。而且不僅僅是空談，都涉及具體項目，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技領域的合作。這些國家都有這樣的需求和計劃。
中東之問
王毅的伊朗之行，是其出訪中東六國的重要一站。此前，他已到訪沙特、土耳其；此后，他還要前往阿聯(lián)酋、巴林、阿曼。
“這次訪問選擇的國家很有意義，體現(xiàn)了中國在中東的外交是對所有民族國家平等、平衡的外交。”華黎明指出，王毅既去伊朗也訪沙特，盡管波斯人和阿拉伯人關(guān)系不睦，但中國與它們的關(guān)系都很友好，而不是拉一派打一派。這體現(xiàn)了中國一直秉持的國際關(guān)系基本原則，也說明中國在中東“朋友圈”的廣泛。
值得一提的是，王毅在與魯哈尼會談時提到，現(xiàn)在是時候認真反思外部干涉給地區(qū)形勢造成的惡果，攜手探尋維護地區(qū)長治久安的有效途徑了。為此，中方還提出了實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議。
“這契合中國在中東的外交理念和實際做法。”李偉建指出，自中共“十八大”以來，關(guān)于中東向何處去，習近平主席已經(jīng)有過多次闡述。中方的答案是，中東問題的根源在于發(fā)展不足、治理不善，因此必須從發(fā)展中找辦法。
過去一段時間，正是美國利用中東國家內(nèi)部局勢不穩(wěn)進行外部干預、挑動地緣政治博弈，讓地區(qū)國家淪為犧牲品，攪得地區(qū)局勢一片狼藉。疫情期間，當?shù)貎纱蠼?jīng)濟支柱石油和旅游遭遇重創(chuàng)。后疫情時代，中東怎么走？要想實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定，就需要通過幫助中東國家發(fā)展，引導它們實現(xiàn)地區(qū)治理，達到它們所期盼的和平和穩(wěn)定的局面。這也是中國近年來中東外交的著重點和發(fā)力點。
“有人說美國現(xiàn)在收縮了，中國是去填補美國的空白。事實完全不是這樣。”李偉建說，中國更多的是促進合作互利共贏，比如和海灣國家的自貿(mào)區(qū)談判已進行了好多年、在北京舉辦中東安全論壇等。中國希望通過貢獻自己的智慧，促進當?shù)氐陌l(fā)展和治理，從而來實現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定、和平與安全。
