山東港口資源整合再邁一步

《山東省港口集團組建方案（征求意見稿）》日前完成，在完成意見征集后，掛牌呼之欲出，山東省將形成青島港、煙臺港、日照港和渤海灣港四大港口集團的格局。近期，渤海灣港進行多家港口股權劃轉，將助推山東省港口資源整合再邁一步。

渤海灣港整合提速

5月30日，山東省東營市國資委出具《關于對東營港務集團有限公司財務審計、資產評估結果的確認意見》；6月6日，東營市國資委出具《關于對山東廣利港集團有限公司財務審計、資產評估結果的確認意見》。至此，東營市兩家國有港口企業(yè)股權劃轉渤海灣港口集團的相關確認程序全部完成，在東營市、濰坊市和濱州市中率先完成確認程序。

“東營、濰坊、濱州三港同處山東省北部，面向同一腹地，有著相近的港口運輸需求，若不統籌發(fā)展，將不可避免地出現重復建設、同質化發(fā)展與港口經營的惡性競爭。”渤海灣港口集團副總經理薄傳民表示。

薄傳民介紹，按照山東省政府要求，渤海灣港口集團進行資源整合時，主要整合港口的經營性資產（航道、錨地和疏港路在內的公用資產不納入整合范圍）。渤海灣港口集團對廣利港區(qū)的規(guī)劃進行調整，加入液化工碼頭項目以促進園區(qū)發(fā)展。“增加新項目，擴大港口規(guī)模，促進開發(fā)區(qū)的相關產業(yè)發(fā)展，為其招商引資創(chuàng)造良好條件，增加當地稅收。”薄傳民表示，基于互利共贏原則，該調整方案獲得當地認可與支持，促使了整合工作快速推進。

目前東營港基本完成國有港口資源的整合工作，下一步將繼續(xù)推進與民營企業(yè)現有碼頭的整合。

與此同時，濰坊港和濱州港的港口資源整合工作也在緊鑼密鼓地推進中。5月29日，濰坊市政府召開“濰坊港口資源整合剝離會議”，明確對濰坊港集團的疏港鐵路、航道、引堤和防波堤等公用資產進行剝離，確定由濰坊市國資委對濰坊港集團剝離后的審計、評估報告進行審核，并盡快出具書面審核意見，報山東省國資委履行備案程序，實施資產劃轉渤海灣港口集團的相關手續(xù)。

6月4日，渤海灣港口集團總經理孫正甫在與濱州市市長宇向東座談時，就加快推進渤海灣港口資源整合、加大濱州港建設發(fā)展力度交換意見。此前，渤海灣港口集團與濱州市財政局就港口資源整合中公用性資產、債務剝離等核心問題達成一致性意見。通過會談，雙方將進一步密切協作，加快履行相關決策程序，大力推進審計評估及相關復核工作，力爭6月底實現濱州港的資源整合工作。

孫正甫表示，山東省港口資源整合這盤大棋已進入中盤階段，渤海灣港口集團全面完成對東營港務集團、山東廣利港集團（東營市）、濰坊港集團（濰坊市）和濱州港務集團（濱州市）三市國有港口企業(yè)的人員及業(yè)務管理接收工作。目前資產劃轉工作已完成，預計6月底全部完成交收工作。

“三步走”戰(zhàn)略如期推進

山東省是中國唯一擁有青島港、煙臺港和日照港3個年吞吐量均超4億噸大港的省份，港口資源豐富（見表）。2018年3月28日，由山東高速集團控股的渤海灣港口集團正式成立，濱州港、東營港和濰坊港的港口資源整合大幕就此拉開。

根據山東省政府《關于推進沿海港口資源整合工作的實施計劃》，渤海灣港整合工作分兩個階段：一是整合東營、濰坊、濱州地方政府資產，三市政府所擁有港口企業(yè)成為渤海灣港全資或絕對控股子公司，其原股東與山東高速集團一并成為渤海灣港口集團股東；二是渤海灣港將通過政府引導和市場方式，再對有意向的其他國有和非國有港口資源進行整合。

而整合渤海灣沿岸港口，也是山東省港口資源整合“三步走”戰(zhàn)略的第一步。第二步是青島港、威海港在完成上市后，以青島港為平臺整合威海港，形成青島港、日照港、煙臺港和渤海灣港四大集團的格局。第三步是適時組建山東港口投資控股集團公司，統籌全省港口業(yè)的發(fā)展。

2月14日，山東省省長龔正在《政府工作報告》中指出，2019年山東省將加快建設世界一流海洋港口，堅持港口發(fā)展一體化、裝備智能化、業(yè)態(tài)高端化和港城發(fā)展協同化，研究制訂《山東省港口集團組建方案》，推進山東國際航運中心建設。

煙臺港集團董事長孫付春介紹，山東省港口資源整合步伐加快，煙臺市港口資源整合方案已經基本成形。

2月25日，青島市市長孟凡利率領青島市考察團抵達威海市后，先后考察了威海港客運中心、國際客運碼頭和青威集裝箱碼頭等。孟凡利表示，“青島港與威海港有著廣闊的合作空間，要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，進一步加強交流合作，努力推動雙方做大做強，實現1+1>2的效果”。威海市委書記王魯明表示，“按照山東省委省政府加快港口資源整合的部署要求，主動‘靠大靠強’，推動威海港與青島港的合作，把威海港做優(yōu)、做強和做大，實現以港興市、興港強市”。

山東港口資源整合不可能一蹴而就，還會遇到諸多問題，例如渤海灣港口集團對非國有港口資產的整合、煙臺市對市內港口資源的整合和威海港尚未上市等。山東省港口集團成立后，如何整合四大港口集團資源還需發(fā)揮管理智慧。