南通沿江沿海現(xiàn)有港口碼頭企業(yè)70家，港口普通貨物碼頭企業(yè)45家，主要作業(yè)貨種為礦建材料、煤炭金屬礦石、水泥、糧食等，2020年港口普通貨物吞吐量約為2.8億噸。2019年5月，南通市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，大部分港口普貨企業(yè)存在著安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位、安全管理制度不健全、教育培訓(xùn)不徹底、雙重預(yù)防機(jī)制執(zhí)行效果不佳等系列問題。特別是，企業(yè)疲于應(yīng)付檢查，編制虛假臺賬的現(xiàn)象屢見不鮮。執(zhí)法人員了解到，有的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則僅明確了考核指標(biāo)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，沒有具體落實內(nèi)容；有的港口普貨企業(yè)沒有專業(yè)安全管理人才；有的企業(yè)依靠第三方機(jī)構(gòu)提供材料，不符合企業(yè)實際安全管理情況。
針對普遍存在的“安全檢查標(biāo)準(zhǔn)不一、臺賬質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困難”等現(xiàn)狀，牽頭組織出臺一套地方性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。
2020年4月，支隊進(jìn)行了項目申報。當(dāng)年6月11日，市市場監(jiān)督管理局組織“2020年度市級地方標(biāo)準(zhǔn)立項論證會”，對該項目的必要性、可行性、先進(jìn)性和合理性進(jìn)行了專家論證，7月21日即完成了批準(zhǔn)立項，10月底在南通市交通運輸局和南通市市場監(jiān)管局網(wǎng)站上對外征求意見。同時，選擇如皋中林港務(wù)有限公司進(jìn)行試運行，根據(jù)企業(yè)反饋的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、修改、再修改。
《指南》一共8章，內(nèi)容涉及港口普通貨物碼頭企業(yè)安全管理臺賬建設(shè)的安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全操作規(guī)程、安全管理制度、落實安全管理制度需建立的臺賬等。今年7月20日，支隊組織專家預(yù)評審會。與會專家和省交通運輸綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)對支隊編制該《指南》給予了充分肯定，認(rèn)為填補(bǔ)了國內(nèi)空白，希望推動《指南》升級為省級地方標(biāo)準(zhǔn)。（通訊員包宏龍 張煜）
