河南省人民政府近日公布對十三屆全國人大四次會議第6723號建議的答復（以下簡稱“答復”），針對買世蕊代表提出的關于建設黃河下游生態航道的建議，省政府答復稱，由于黃河特殊的河情，目前黃河下游暫不具備通航條件。

雖然如此，對于黃河的內河航運，河南仍在積極謀劃。根據現有規劃，未來，黃河兩岸將規劃建設8個港口。其中，鄭州港更是被定位為集旅游客運、貨運功能為一身的主要港口。

現狀：黃河河南段庫區和局部區段通航

事實上，黃河曾有著悠久的通航歷史。早在春秋時期，黃河小北干流段就進行過中國歷史上第一次遠距離大規模的水上運輸——“泛舟之役”。唐宋以后，黃河災難頻發，泥沙和洪澇的問題日趨嚴重，隨著大運河的興起，黃河航運逐步淡出水運舞臺。

新中國成立后，為徹底治理黃河水患，修建了三門峽、天橋、萬家寨和小浪底等一系列水利工程，由于建設時未考慮配建相應的通航設施，使其成為礙航閘壩，阻礙了黃河河南段航運的發展。

公開報道顯示，2009年，黃河沿岸九省區航運管理部門及交通部黃河水系航運規劃辦公室聯合簽署了《黃河航運發展區域合作框架性協議》，正式啟動黃河航運聯合開發建設。根據這份協議規劃，到2030年黃河將像長江一樣實現全線通航，跨省達海。交通部同年發布的《黃河水系航運規劃報告》也提出，2020年前將實現黃河區段通航，能夠行駛300噸級船舶；到2030年實現黃河通航達海，通行300~500噸級船舶、船隊。

如今，黃河河南段航道現狀如何？

河南省人民政府在答復中指出，長期以來，受水量不足、泥沙淤積、河床游蕩等自然條件限制，黃河未進行過系統全面的航道治理。目前，黃河河南段庫區和局部區段通航，航道總里程577公里，大部分為Ⅴ級、Ⅵ級航道或庫區航道，主要服務水上旅游和兩岸短途季節性客貨運輸。其中，小浪底庫區123公里、三門峽庫區43公里處于通航狀態；鄭州至豫魯省界航道411公里受黃河下游泥沙沖淤變化大、河道游蕩擺動影響，目前不通航。

困局：五大難題制約 黃河“下游暫不具備通航條件”

答復中指出，黃河下游通航主要存在五個方面的困難和問題：

一是水資源不足。黃河水資源具有年際變化大、年內分配集中、空間分布不均勻等特點，加之黃河流域用水量持續增加和降雨量減少等因素影響，在保證生態環境需水的前提下，航運開發存在大量水資源缺口。

二是河道泥沙淤積。黃河下游河道長期處于強烈的淤積抬升狀態，現行河床一般高于堤外兩岸地面4—6米，形成“地上懸河”。水沙淤積使部分河段河槽高于灘面高度，形成“二級懸河”，漫灘洪水極易形成“橫河”“斜河”，影響通航安全。

三是河勢游蕩多變。黃河下游水少沙多，由于水流與泥沙之間的相互作用，河床經常處于不同程度的沖淤變化之中，從而使航道深泓線的位置和彎曲度、航道的寬度和深度等也隨之改變。

四是存在礙航建筑物。黃河下游河南段現有各種橋梁52座，其中公路橋18座、鐵路橋9座、浮橋25座。部分跨河橋梁修建時未考慮通航需求，存在橋梁凈空高度和寬度不足問題，多座鐵路橋改建困難。

五是通航設施不足。由于黃河下游長期未通航，在修建水利樞紐時未考慮配建通航設施，存在多座礙航閘壩。三門峽水庫建設時預留了船閘位置，但一直未興建，現已被泄洪排沙隧道占用。小浪底水庫和西霞院水庫建設時沒有考慮配建通航設施。

答復中指出，綜合水利部、交通運輸部、黃河水利委員會意見，省政府研究后認為，由于黃河特殊的河情，其下游暫不具備通航條件。

未來：黃河兩岸規劃建設8個港口 鄭州港為主要港口

雖然暫不具備通航條件，但河南發展內河航運的步伐正在快速推進。

據了解，目前，相關部門正在研究制定加快內河航運高質量發展的意見，編制《河南省內河航道與港口布局規劃（2021-2035年）》，規劃到2035年全省形成“六干六支”骨干航道網，其中黃河為干線航道，航道里程597公里，是我省重要的文化、生態旅游航道。在黃河兩岸規劃建設8個港口，其中鄭州港為主要港口，具備旅游客運、貨運功能；開封港、洛陽港、新鄉港、焦作港、濮陽港、三門峽港、濟源港為一般港口，主要服務旅游客運。

省政府在答復中表示，下一步，我省將積極開展黃河下游生態航道建設研究，在確保防洪安全的前提下積極支持生態航道規劃建設。

開展高含沙水體、游蕩性航道及通航建筑物應用技術攻關，為黃河下游生態航道建設創造條件；推進黃河干流適宜河段旅游通航，逐步拓展延伸通航范圍，穩步推進黃河分段通航，為遠期水運通道建設提供基礎條件。

同時，還將積極與黃河勘測規劃設計研究院有限公司對接，支持其充分發揮在黃河泥沙治理、河勢治理等方面的技術優勢，開展黃河生態航道建設技術研究工作，具備條件后開展工程可行性研究報告編制，論證項目實施的可行性、工程規模、港口碼頭布局及投資效益等，并適時開工建設。

圖/文來源中國新聞網

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