劉占山 邢虎松 胡笳 鄧延潔 李繼春
編者按：
交通運輸新型智庫聯盟成立以來，推動了各方對交通強國建設等重大戰略實施積極建言獻策，發揮了推動科學決策、提升決策水平的“智囊團”作用。本期“交通智庫之聲”繼續精選專家觀點，敬請讀者關注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。
近年來，冷藏集裝箱海運完成的冷鏈食品進口量約占全國主要冷鏈食品進口量的80%以上，成為我國冷鏈食品進出口的最主要運輸方式。冷藏集裝箱港航服務是冷鏈物流鏈的關鍵環節之一，面對深入實施擴大內需、擴大高品質市場供給、滿足人民幸福生活、確保食品流通安全的需求，冷藏集裝箱港航服務還存在著設施設備數量不足、制冷機組卡脖子、規范標準不一、全鏈條監管水平效率亟待提升、水陸聯運服務體系有待完善等問題，需要系統謀劃，進一步提升港口處置能力，健全港航服務標準，完善監管機制，暢通全鏈條冷藏集裝箱運輸服務。
連云港港。
冷箱已成我國冷鏈核心組成部分
“十四五”期，我國高度重視冷鏈物流的發展，國務院辦公廳印發了《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。
為進一步提升冷藏集裝箱港航服務品質，推進冷鏈物流運輸高質量發展，交通運輸部開展冷藏集裝箱港航服務提升行動。我國冷鏈物流發展態勢良好，需求不斷擴大，冷藏集裝箱港航服務已成為我國進出口冷鏈的核心組成部分。
我國冷藏集裝箱海運發展迅速。2019—2021年，上海港、青島港、天津港、寧波舟山港、廈門港、大連港、深圳港、廣州港、營口港9個港口冷藏集裝箱吞吐總量由310.8萬TEU增長到378.3萬TEU，年均增長10.3%。其中，進口冷藏集裝箱量由160.3萬TEU增長到180.6萬TEU，年均增長8.1%。2021年，以上港口進口冷鏈食品量約占全國主要冷鏈食品（肉類、水產品、乳品、干鮮瓜果及堅果、蔬菜及食用菌）進口量的80%以上。
港口冷鏈基礎設施不斷完善。我國沿海主要港口加快冷藏集裝箱堆場、插座等等配套設施設備建設，今年以來新增冷藏集裝箱插座9000個以上，插座總數超過8萬個。上海港、天津港等主要港口冷藏插座配置數量較為充足，可滿足冷藏集裝箱的實際需求。港口冷鏈物流基地加速布局建設，形成一批集查驗監管、保稅倉儲、冷庫儲存、加工配送、出口集拼等功能于一體的冷鏈服務基地，冷鏈物流樞紐功能不斷提升。
冷藏集裝箱港航服務能力不斷提升。我國冷藏集裝箱港航服務網絡不斷擴展，航線遍布全球。航運企業不斷創新運輸服務模式，可提供“生鮮直航+智能冷藏集裝箱”等特色航線服務，滿足個性化、高頻次的市場需求。運輸組織模式不斷優化，積極開辟“海上巴士”航線，發展“海運直達快線+內支線”模式，上海港、廈門港、北部灣港等主要港口，重點構建冷藏集裝箱道路水路聯運服務體系，提升了冷藏集裝箱港航服務效率。
物聯網終端及區塊鏈電子放貨進一步深入。2022年，中遠海運、新海豐等國內航運企業已新增冷藏集裝箱物聯網設備2萬臺以上，設備安裝率大幅提升。其中，中遠海運設備安裝率達40%以上，初步實現冷藏集裝箱服務溫度可控、過程可視。上海港、北部灣港等港口企業，中遠海運等航運企業應用基于區塊鏈的冷藏集裝箱電子放貨平臺，單證辦理時間顯著縮短，中遠海運區塊鏈無紙化冷藏集裝箱放貨比例持續在95%以上，逐步實現全天無間斷、全程無接觸、信息一站式查詢。
標準規范逐步完善，行業監管機制不斷優化。目前，在冷藏集裝箱技術、制冷機組技術、堆場技術、遠程狀態監控技術、多式聯運以及冷鏈貨物作業管理等領域形成了一些國際、國家和行業標準，在智能冷藏集裝箱終端設備技術等領域形成行業指南，例如《智能冷藏集裝箱終端設備技術指南》，對推進冷藏集裝箱港航服務標準化、規范化起到了積極作用。部門間協同監管逐步深入，冷鏈食品追溯管理、進口冷鏈食品物流新冠病毒防控和消毒等措施不斷優化，為保障冷藏集裝箱運輸奠定了良好基礎。
“硬件”“軟件”待升級
目前，冷藏集裝箱港航服務還存在一些問題：
冷藏集裝箱港口配套設施設備有待升級。部分港口碼頭冷庫庫容不足、設施設備老舊、堆場供電能力不足、口岸查驗設施不完善，部分查驗冷庫、查驗位仍為露天作業，造成貨物脫冷、斷鏈等問題時有發生。部分港口多溫層、自動化、智能化、超低溫冷庫等冷庫設施建設不足，尚不能充分滿足日益增長的高品質、精細化、多樣化的冷鏈貨物倉儲需求。
冷藏集裝箱制冷機組卡脖子現象嚴重。我國冷機和冷機配套裝備嚴重依賴國外，被美國開利、冷王，日本大金，丹麥馬士基MCI壟斷。我國格力等制冷設備企業雖具備生產制冷機組的能力，但產品質量不穩定，市場不認可，導致冷機數據交換與控制協議由國外控制，對用戶不開放或需要購買服務，造成用箱企業和監管部門數據獲取困難，嚴重制約我國全程可視、可追溯冷鏈物流體系的建立。
冷藏集裝箱港航服務全鏈條監管水平有待提升，全流程、可追溯冷藏集裝箱港航監管體系有待完善。我國雖然針對進口冷鏈食品建立了追溯平臺，但不同地區冷鏈追溯系統間仍處于“割裂”狀態，造成信息孤島，影響追溯效果。由于冷藏集裝箱物聯網設備安裝成本高、回收率低、市場需求各異等原因，且冷藏集裝箱物聯網設備種類繁多，目前物聯網設備安裝的積極性與普及率仍有待提高。目前區塊鏈電子放貨平臺應用主要集中在主要港口和大型航運企業，區塊鏈電子放貨范圍有待進一步擴大，冷藏集裝箱港航服務各環節運營主體信息上鏈和業務協同有待提升。
冷藏集裝箱港航服務標準體系有待完善?，F行冷藏集裝箱標準更多集中在陸路運輸領域，缺乏針對港航領域的具體標準，冷藏集裝箱港口堆場標準存在局限性，缺乏智能冷藏集裝箱港口作業標準。冷藏集裝箱物聯網智能終端設備領域標準空白，缺乏設備性能要求、安裝技術要求、數據接口等標準，造成市場上設備存在數據對接缺乏統一接口、傳感器安裝不規范、云平臺共享困難等問題。冷藏集裝箱監控數據編碼、采集、傳輸、第三方監控平臺架構等標準規范的滯后，導致目前各環節互通共享不暢。
冷藏集裝箱水陸聯運體系有待完善。冷藏集裝箱在鐵路運輸只能選擇鐵路“1+8”車板運輸，不便于組織貨源。公路運輸因作業不規范、設備不完善等造成冷鏈貨物“斷鏈”等現象普遍存在。具備冷藏集裝箱配套倉儲、供電設施設備的鐵路場站嚴重短缺，集約化、規模化的公路冷鏈場站建設不足，陸路運輸節點網絡有待健全。聯運各環節主體尚未全面實現監控設備推廣應用和數據交互共享，造成冷藏集裝箱數據采集、信息交互難以實現。
天津港集裝箱堆場。
多方發力促發展
根據國家、行業對構建暢通高效、智慧便捷、安全規范、經濟綠色的高品質冷藏集裝箱港航服務體系的要求，結合存在的問題，筆者建議：
堅持系統觀念加強統籌謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，從冷藏集裝箱供應鏈發展出發，聚焦港航服務環節，從設施設備、作業流程、標準規范等各個環節總體謀劃推動冷藏集裝箱運輸服務發展。從高效經濟的視角出發，加強交通運輸與市場監管、海關、商務、工信、財政、國家標準委等部門的協同聯動，統籌冷藏集裝箱快速通關監管等相關支持政策的制定出臺。加強冷藏集裝箱港航服務與生產、流通等相關環節的全鏈條一體化深度融合，為擴大高品質市場供給、保障食品流通安全、加快建設交通強國提供有力支撐。
提升港口冷藏集裝箱作業能力。根據實際推進對港口冷藏集裝箱周轉場地、插座、集中查驗冷庫等配套設施的新建和改擴建。對標國際先進技術標準，建設多溫層、大容量和超低溫的港口公共冷庫及相關配套設施。以廣州港、上海港、北部灣港、大連港等主要港口為重點，鼓勵港航冷鏈向供應鏈上下游拓展，開展保稅倉儲、查驗中心、加工分揀、電子商務等多樣化增值服務，打造綜合性冷鏈物流基地。
推進冷藏集裝箱冷機機組國產化進程。會同相關部門研究出臺相關政策，鼓勵中遠海運、中集等發揮央企的社會責任以及帶頭作用，聯合國內主要冷機設備制造企業、航運企業、集裝箱制造廠，以及科研單位共同研發具有自主知識產權的冷藏集裝箱制冷機組。研究制定冷機數據開放支持政策與技術標準規范，以中遠海運等主要航運企業為國產冷機應用推廣試點單位，共同完善冷機技術性能，構建冷機組服務網絡，逐步在行業內進行推廣應用。
運用新技術提升全程監管能力。引導主要航運企業加強標準化、可重復利用的冷藏集裝箱智能物聯網終端設備的應用，進一步提高設備覆蓋率。支持港航企業進一步應用和完善區塊鏈電子放貨平臺，進一步壓縮單證辦理時間，提高貨物放行效率。依托國家綜合交通運輸信息平臺建設公共冷鏈港航物流服務信息平臺，對接全國進口冷鏈食品追溯管理平臺，逐步實現海運冷藏集裝箱港航服務全程實現可視可控、可溯源、可追查。
健全冷藏集裝箱港航服務標準規范。對相關標準和規范進行系統分析，從裝備設施、作業流程、信息追溯等各環節建立覆蓋冷藏集裝箱水運、兼顧水陸聯運的服務標準規范。開展冷藏普通貨物的智能終端設備技術、港口作業、信息交互技術要求等空白、滯后領域的標準制定工作。借鑒和引進國際國外先進標準，積極提出國際標準新工作提案，推進將我國技術納入國際標準，提升我國在冷藏集裝箱港航服務國際標準方面的話語權。
暢通海運冷藏集裝箱水陸聯運體系。支持大型港航企業優化冷藏集裝箱運輸內陸港站布局，推進港口與內陸港站的協同管理，補齊冷藏集裝箱內陸港站設施設備不足的短板。鼓勵港航運企業基于物聯網和區塊鏈技術，協同道路運輸、貨代、倉儲物流等運輸主體，共同推動冷藏集裝箱物流信息上鏈，強化水路與陸路冷藏集裝箱運輸數據交換共享，逐步實現全程可視、可控、可溯源。
（作者單位：交通運輸部水運科學研究院 ）
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圖片源于：中國水運網
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