全媒記者 陳俊杰 通訊員 祁凱
5月11日，首屆“信用承諾實(shí)踐創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展”全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧波召開，會(huì)上發(fā)布了2023年度全國(guó)信用承諾優(yōu)秀案例40個(gè)、特色案例20個(gè)，寧波海事局“深化信用承諾制度實(shí)現(xiàn)‘一船多證一次通辦’”案例經(jīng)過初評(píng)、復(fù)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)投票、地方投票和專家評(píng)審等層層篩選，獲評(píng)審批服務(wù)類特色案例。經(jīng)過國(guó)家公共信用信息中心、浙江省信用中心、寧波市發(fā)改委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪指導(dǎo)，寧波海事局最終被確定為此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)三家單位舉辦點(diǎn)之一，并就信用承諾創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)展示交流，獲得國(guó)家公共信用信息中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
近年來，寧波海事局積極落實(shí)交通運(yùn)輸部海事局、浙江海事局強(qiáng)化海事信用管理的工作要求，發(fā)揮信用在推進(jìn)現(xiàn)代化治理方面的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建起“海事主導(dǎo)、多方參與、守信激勵(lì)、失信懲戒”綜合信用監(jiān)管機(jī)制，并將其作為全面深化“放管服”改革，踐行“一件事一次辦”理念，助力交通強(qiáng)國(guó)和世界一流強(qiáng)港建設(shè)的重要抓手，涌現(xiàn)出包括“一船多證一次通辦”政務(wù)服務(wù)機(jī)制在內(nèi)的一系列信用監(jiān)管創(chuàng)新舉措。
信用賦能深化海事政務(wù)服務(wù)改革
當(dāng)一次性拿到“浙銀聚和2”輪的所有權(quán)、國(guó)籍、配員、光租、電臺(tái)執(zhí)照等所有船舶證書時(shí)，寧波聚和物流有限公司申辦員老陳激動(dòng)地說道：“過去按照常規(guī)流程，挨個(gè)辦完這些證書要花一個(gè)月的時(shí)間，更不要說我們還有材料沒準(zhǔn)備齊全，可我們已經(jīng)接到了3日內(nèi)的電煤運(yùn)輸訂單，時(shí)間不等人啊！”“幸好寧波海事局在了解到我們是A級(jí)公司后，立即啟動(dòng)了‘一船多證一次通辦’服務(wù)，連同交通、船檢、銀保監(jiān)等相關(guān)部門，通過告知承諾方式容缺受理，僅一天時(shí)間就辦好了所有船舶證書。”他感慨道：“這將為我們每天節(jié)約融資成本和營(yíng)運(yùn)成本損失60萬元，讓我們切實(shí)感受到了誠(chéng)信帶來的實(shí)惠和便利！”
以信用賦能，寧波海事政務(wù)服務(wù)改革始終走在前列。“早在2019年，我們就在全國(guó)海事系統(tǒng)內(nèi)率先實(shí)行政務(wù)辦理綜合信用管理，建立定性與定量相結(jié)合的政務(wù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將政務(wù)申辦主體分為A、B、C三個(gè)信用等級(jí)，實(shí)施差異化管理。”寧波海事局政務(wù)中心負(fù)責(zé)人告訴記者，2020年，該局又推出政務(wù)辦理告知承諾服務(wù)，對(duì)適用事項(xiàng)允許申請(qǐng)人容缺受理。目前，該局的告知承諾事項(xiàng)已達(dá)80項(xiàng)，占所有政務(wù)事項(xiàng)的96%，累計(jì)辦理告知承諾事項(xiàng)14萬件。
2020年10月，該局在全國(guó)首創(chuàng)以信用為基礎(chǔ)的“一船多證一次通辦”服務(wù)機(jī)制，突破傳統(tǒng)行政審批模式，打通部門“壁壘”，會(huì)同交通、船檢、銀保監(jiān)等部門推行多跨協(xié)同，多證聯(lián)辦，一次通辦，實(shí)現(xiàn)船舶登記由串聯(lián)向并聯(lián)、部門分頭辦理向跨部門協(xié)同辦理轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，該機(jī)制運(yùn)行以來，已為航運(yùn)企業(yè)節(jié)約成本近50億元，并獲評(píng)浙江自貿(mào)區(qū)最佳制度創(chuàng)新案例，受到全國(guó)海事系統(tǒng)的爭(zhēng)相借鑒效仿。
近年來，寧波海事局轄區(qū)知信守信氛圍日益濃厚。自2020年以來，政務(wù)申辦主體失信行為逐年減少，A級(jí)主體數(shù)量則以年均35%的增速不斷攀升。寧波籍全國(guó)安全誠(chéng)信船公司、安全誠(chéng)信船舶數(shù)量分列全國(guó)第一、第三，安全誠(chéng)信工作成效躋身全國(guó)第一方陣。
以點(diǎn)帶面推動(dòng)海事信用管理全域延伸
寧波舟山港是天然的深水良港，每年到港船舶近百萬艘次，沿海通航環(huán)境復(fù)雜，通航密度大，商漁船安全防范壓力大。在2021年9月份浙江沿海公共航路實(shí)施后，寧波海事局創(chuàng)新實(shí)施“船舶進(jìn)出港預(yù)約排隊(duì)”模式，推行沿海公共航路、核心港區(qū)等航行安全信用管理模式，對(duì)誠(chéng)信公司在日常錨泊、疏港環(huán)節(jié)和行政指導(dǎo)上進(jìn)行優(yōu)先指錨、優(yōu)先進(jìn)港、優(yōu)先指導(dǎo)，規(guī)范船舶航行秩序，有效提升船舶進(jìn)港和港口運(yùn)行效率。“浙江沿海公共航路公告后，我們立即對(duì)所屬船舶進(jìn)行宣貫并實(shí)施情況跟蹤，目前已實(shí)現(xiàn)公共航路合規(guī)率100%。在最近幾次交通管制解除后的進(jìn)港名單中，我公司所屬船舶均得到了優(yōu)先安排。寧波海事局將信用管理應(yīng)用到進(jìn)港模式上極大推動(dòng)了公司船舶管理的規(guī)范性。”上海海豐船舶管理有限公司呂志強(qiáng)說道。今年3月份在英國(guó)倫敦召開的IMO便利運(yùn)輸委員會(huì)第47屆會(huì)議上，浙江海事局何易培局長(zhǎng)關(guān)于這項(xiàng)工作的介紹得到了IMO秘書長(zhǎng)的點(diǎn)贊肯定。
從服務(wù)到管理，寧波海事在政務(wù)辦理綜合信用管理取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信用體系建設(shè)的輻射范圍，在船舶、船員、通航等海事監(jiān)管領(lǐng)域拓展實(shí)施“信用+”監(jiān)管工作機(jī)制。
“我們鼓勵(lì)支持轄區(qū)航運(yùn)公司和船舶大力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)安全誠(chéng)信船公司、誠(chéng)信船舶、誠(chéng)信船長(zhǎng)榮譽(yù)，積極引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)培樹信用管理安全文化。”寧波海事局副局長(zhǎng)黃巖介紹，該局推出“黑白名單”船舶分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，為不同信用等級(jí)、安全狀況的船舶定制差別式安全管理舉措；實(shí)施輕微違法行為“首違不罰”，發(fā)放《海事違法行為告知承諾書》，在相對(duì)人作出糾正違法行為并不再犯的信用承諾的基礎(chǔ)上，實(shí)施首違不罰。
“通過這些工作，綜合信用管理逐步融入了海事履職各個(gè)領(lǐng)域，海事信用監(jiān)管能力和水平穩(wěn)步提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)加速形成。”黃巖給出了一組數(shù)據(jù)，2022年新入寧波籍船舶101艘，同比增長(zhǎng)25%，寧波籍船舶總噸位達(dá)540萬，同比增長(zhǎng)35%。
信息聯(lián)動(dòng)拓展海事信用應(yīng)用深度廣度
2021年10月，當(dāng)不少航運(yùn)企業(yè)受疫情影響為資金周轉(zhuǎn)問題一籌莫展時(shí)，寧波甬旺航運(yùn)有限公司等四家信用良好的航運(yùn)企業(yè)順利獲得融資貸款近億元，解了燃眉之急。這要得益于寧波海事局與寧波銀保監(jiān)局共同推出的國(guó)內(nèi)首個(gè)以海事信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)機(jī)制，將信用管理與金融扶持相結(jié)合，為海事信用融入基層治理、融入社會(huì)民生尋求更多維的應(yīng)用空間。
在拓展應(yīng)用深度上，寧波海事局以數(shù)字化為引領(lǐng)，開發(fā)“深藍(lán)智享”信息化平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)辦理信用信息的歸集、評(píng)價(jià)、公示、應(yīng)用等全流程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管信息在政務(wù)辦理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法各領(lǐng)域之間實(shí)時(shí)共通共享。
在拓展應(yīng)用廣度上，該局把海事信用融入地方，將政務(wù)綜合信用、安全誠(chéng)信公司、安全誠(chéng)信船舶、海事行政處罰等8類海事信用信息納入“信用寧波”平臺(tái)，進(jìn)一步拓展海事信用信息的社會(huì)化應(yīng)用。同時(shí)，聯(lián)合寧波銀保監(jiān)局為誠(chéng)信公司、誠(chéng)信船舶在信貸準(zhǔn)入、還款方式、承保政策、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面提供優(yōu)惠和便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年寧波籍船舶融資總金額突破17億元，同比增加48%。
黃巖表示，下一步，該局將積極探索實(shí)踐信用管理方式手段，豐富拓展信用信息結(jié)果應(yīng)用，健全完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，為助力航運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流強(qiáng)港作出寧波海事新的貢獻(xiàn)。
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