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近日，交通運輸部起草的《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則（修訂）（征求意見稿）》在船長、船員隊伍中引發熱議。該《規則（征求意見稿）》發布半個月來，眾多船員針對其中關于海船船員適任證書、任職考試周期、船員隊伍擴招等修訂內容提出了不同觀點。

三副、三管輪晉升二副、二管輪的資歷要求由18個月縮短為12個月可能存在哪些問題？船員隊伍招聘范疇擴大，吸引更多全日制非航海類大專及以上學生投身航海事業，會帶來哪些安全隱患？考試模式改革是否存在重理論輕實踐的弊端？業界人士針對這些話題不吐不快。

欲速則不達？

數量充足、結構合理的船員隊伍是建設交通強國的人才保障。我國海船船員，特別是高級船員，絕大多數畢業于航海院校，但近年來全國航海專業招生數量和參加適任考試人數都在大幅下降，這其中有經濟和社會發展導致畢業生從業意愿下降的原因，也有我國船員海上服務資歷要求時間過長的因素，因此，此次修訂對船員海上服務資歷要求作出了適當調整。

我國歷史上幾次對船員資歷要求的調整主要根據了當時船員供給情況的變化。2011年，三副晉升二副、三管輪晉升二管輪資歷要求由2004年的12個月調整為18個月，主要是因為2011年我國航海專業招生人數達53996人，數量較多。然而，此后招生規模逐年下降，到2017年我國航海專業招生降至12803人，同時航海專業學生參加適任證書考試的比例也逐年下降。從供方（航海院校）和需求方（航運公司）反饋信息來看，目前我國已經出現了新船員供應不足的問題。因此，本次修訂擬將三副晉升二副、三管輪晉升二管輪的資歷要求時間縮短，由18個月調整為12個月，從而讓船員更快地成長。

對此，一位船長表示，縮短二副、二管輪晉升資歷時間，看似有助于緩解船員短期內供應不足矛盾，但實際上，欲速則不達。這種“拔苗助長”會在一定程度上擾亂航運秩序，使船員綜合素質下降。船員本身就是高危職業，而航海是一門以實踐為主的工作，需要時間進行實踐經驗沉淀及業務能力提升。而且，當前國內外海事部門、船公司的各種檢查種類、數目眾多，船員僅應對檢查就需要較多時間，如果船員沒有足夠的時間提升業務能力，容易導致安全事故的發生。長此以往，不僅不利于海員隊伍持續健康成長，還將對航運業產生負面影響。對此，他建議，對于縮短晉升周期要求這項內容的修改，需“瞻前顧后”，在“補短板”的同時預見未來變化，提前做好應對準備。

“魚龍混雜”難保安全？

2011年《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》將全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的時間由12個月調整為18個月，目的是保證培訓時間、促進培訓質量。時隔8年，目前此類培訓基本沒有生源。從航運企業和航海院校反饋信息來看，一部分非航海類大專及以上學生有從事航海的意愿，但18個月培訓的時間和經濟成本太高，降低了他們從事航海的熱情和動力。因此，本次修訂擬取消全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個月時間限制（根據培訓大綱實際時間約為12個月），吸引全日制非航海類大專及以上學生投身航海事業。

對此，一位船長表示，取消培訓時間限制、擴大招考范圍，可能導致船員隊伍參差不齊，嚴重影響船舶安全。不過，也有人對此持不同意見。一位船舶輪機長表示，人才不應拘泥于專業出身。目前，很多非科班出身的人從事航海，專業能力扎實、實戰經驗豐富，連很多著名航海院校畢業的都自愧不如。他認為，此次擴招，取消全日制非航海類大專及以上學生參加三副、三管輪、電子電氣員適任培訓的18個月時間限制，讓更多有能力、有意愿從事航海事業的其他專業大學生加入船員隊伍，不僅可以人盡其才，還有助于改變當前船員隊伍青黃不接的現狀。

此外，就擴大海員招聘范圍而言，一名船舶輪機長表示，船員擴招，對船員中介行業和船東而言，意味著可以找到價格低廉的船員；對船舶航行來說，則存在不安全因素。一方面，擴大船員招聘范圍，使素質較低的船員上船服務，不僅其業務能力難以保證，而且服務質量大打折扣，從而對船舶安全產生隱患；另一方面，中國船員代表整個中國航運界形象，中國船員的整體素養還有待提高，一味擴充船員隊伍，只會讓中國船員隊伍“魚龍混雜”，船員職業越來越缺乏吸引力。

提升待遇還是擴充隊伍？

交通運輸部海事局分別于2018年11月1日和2019年5月30日在北京召開海事管理機構、培訓機構和航運公司研討會，研究《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》修訂工作。修訂工作組也先后赴中遠海運船員管理有限公司、上海海事大學、上海海事職業技術學院等單位調研，與160多名高級船員進行了2次座談，聽取對規則修訂意見的建議，形成了《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則（征求意見稿）》。其目的在于切實解決船員隊伍發展中遇到的問題，提升船員的職業技能和綜合素質，促進船員隊伍科學、可持續發展，服務交通強國戰略。

“擴招船員、取消專業限制，只能暫時緩解船員供求矛盾，唯有提高船員的社會地位和待遇，才能提升船員職業吸引力，吸引優秀人才，促進航海業可持續發展。”一名船員表示。

目前，船岸職業收入差距急劇縮小，很多船員寧愿選擇岸上收入相對少一些的工作，也不愿意上船。船員常年在海上漂泊，日常生活單調枯燥，無法及時享受醫保和相關社會福利，長時間船上生活還導致船員生理、心理問題增多，促使不少船員離職意向攀升。近年來，航海類專業畢業生愿意選擇上船的比例較低，僅約30%，愿意長期在船從事航海事業的比例不到10%，5年后仍在船上工作的本科生不超過20%，專科生則不足50%。對此，一位船舶大副呼吁，提升船員福利待遇及社會地位勢在必行。此外，船員工資之間差別太大，導致普通船員積極性不高。他建議，適當增加普通船員工資，同時，延長提升職務所需實際在船時間，來保證人才隊伍質量。他表示，希望各方關注船員隊伍發展，吸取2012~2016年船員大量“棄船登陸”的教訓，創建合理平衡的就業環境，促進航運業船員隊伍可持續建設。