黨的十八大以來，交通運輸系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神和黨中央決策部署，以“兩通”為重點，以貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。
截至2020年年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)438萬公里，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到98.9%。目前，城鄉(xiāng)交通運輸一體化4A級以上的區(qū)縣比例達(dá)到79%，建成快遞營業(yè)網(wǎng)點22.4萬處、末端公共服務(wù)站11.4萬個，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，服務(wù)能力進(jìn)一步加強。
10月21日至22日，交通運輸部在河南蘭考召開2021年全國推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，對黨的十八大以來農(nóng)村公路發(fā)展成績進(jìn)行深入總結(jié)，分析農(nóng)村公路發(fā)展面臨的新形勢、新要求，提出加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的“六個著力”，為促進(jìn)農(nóng)民、農(nóng)村共同富裕當(dāng)好開路先鋒。
參會代表認(rèn)真聽會。記者 趙鵬飛 攝
加快形成共建共治共享發(fā)展模式
農(nóng)村公路是交通網(wǎng)絡(luò)的“毛細(xì)血管”，點多線長面廣，需要最大限度地激發(fā)廣大群眾參與的積極性，讓他們真正成為農(nóng)村公路建設(shè)的參與者、監(jiān)督者和受益者，加快形成農(nóng)村公路共建共治共享發(fā)展模式。為此，各地因地制宜，積極探索。
河南堅持落實“七公開”制度，在通村入組道路建設(shè)中，充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，積極推廣以工代賑，健全群眾愛路護(hù)路的村規(guī)民約，廣泛動員農(nóng)村勞動力尤其是脫貧人口參與農(nóng)村小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)管理；
福建泉州招募430個鄉(xiāng)村道專管員實施網(wǎng)格化管理，推廣市場化、標(biāo)準(zhǔn)化管養(yǎng)，探索覆蓋縣鄉(xiāng)道自動化檢測的養(yǎng)護(hù)評價機制，對標(biāo)養(yǎng)護(hù)“六標(biāo)準(zhǔn)”精準(zhǔn)實施養(yǎng)護(hù)提升工程，農(nóng)村公路“管、養(yǎng)、評、提”全鏈條閉環(huán)管理，縣、鄉(xiāng)道路面PQI常態(tài)化保持“良好”等級，農(nóng)村公路高質(zhì)量保通保暢。
河南省蘭考縣紅廟鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)路。
這些舉措進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村公路公益性崗位，吸收廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加強農(nóng)村公路參建者的職業(yè)技能，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，培育了一批叫得響、干得好的作業(yè)隊伍，造就了一支懂技術(shù)、愛公路的管理隊伍。
截至目前，全國已設(shè)置農(nóng)村公路就業(yè)崗位76萬個，設(shè)置公益性崗位30.1萬個，吸收脫貧戶24.1萬人。
修路的目的是致富，共建共治最終要實現(xiàn)共享。各地加快推進(jìn)農(nóng)村公路深度融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)融合、部門合作、技術(shù)創(chuàng)新為抓手，不斷完善農(nóng)村公路融合發(fā)展體系。積極推進(jìn)“‘四好農(nóng)村路’+”模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，實現(xiàn)因路而興、因路而富，拓展農(nóng)村公路服務(wù)的附加值。
浙江省嘉興市南湖區(qū)為例，該區(qū)打造紅色旅游公交專線，有效串聯(lián)南湖景區(qū)、梅花洲景區(qū)、王祥里美麗鄉(xiāng)村示范點，助推全域旅游快速發(fā)展；建成小型停車場、星級公廁、自行車換騎點，完善自駕游配套服務(wù)，紅色鄉(xiāng)村旅游大放異彩。
嘉興71路紅色公交專線
如今，通過創(chuàng)建200個“四好農(nóng)村路”全國示范縣、41個城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，宣傳推廣60個農(nóng)村物流服務(wù)品牌，全國“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平進(jìn)一步提升，共建共治共享的農(nóng)村公路發(fā)展局面已初步形成。
高質(zhì)量發(fā)展體系持續(xù)完善
農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
近年來，隨著《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等多項對農(nóng)村公路發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的政策文件出臺，逐步搭穩(wěn)農(nóng)村公路政策制度體系的“四梁八柱”。
政策是指導(dǎo)，資金是保障。交通運輸系統(tǒng)不斷健全完善以各級財政投入為主，多渠道籌措資金為輔的農(nóng)村公路資金保障體系；不斷加大車購稅資金投入力度，重點向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)傾斜支持；進(jìn)一步完善車購稅“以獎代補”支持農(nóng)村公路發(fā)展的政策，并積極協(xié)調(diào)財政部將農(nóng)村公路納入地方政府一般債券的優(yōu)先支持范圍；加大成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、地方公共財政等資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入力度，完善農(nóng)村客運油補政策，農(nóng)村公路發(fā)展資金保障能力進(jìn)一步增強。
日前，上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)的16條農(nóng)村公路完成了提檔升級。
為加快制定完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》《小交通量農(nóng)村公路工程設(shè)計規(guī)范》等相繼出臺?！懊利愞r(nóng)村路”“鄉(xiāng)村運輸服務(wù)站”“農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定”等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南編制工作也順利開展，逐步建立起與現(xiàn)階段農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
截至2020年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到98.9%，優(yōu)良中等路率達(dá)到87.5%，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。
在提升農(nóng)村公路運輸服務(wù)品質(zhì)方面，各地以城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建為載體，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，提升城鄉(xiāng)客運公共服務(wù)均等化水平?！蛾P(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，更是明確農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑，推動構(gòu)建農(nóng)村客運發(fā)展長效機制。
鄉(xiāng)村客運“金通工程”走進(jìn)四川省宜賓市“橘香小鎮(zhèn)”。
“六個著力”支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十四五”期，面對促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建新發(fā)展格局、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快建設(shè)交通強國對農(nóng)村公路發(fā)展的新要求，以及清醒認(rèn)識在建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、運營和協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的差距，需要各地進(jìn)一步推動完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。
交通運輸部在此次現(xiàn)場會上提出要堅持“六個著力”，把握扎實推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重點。
建設(shè)為根本，各地需著力完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，抓緊編制“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，堅持綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)和便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)的覆蓋深度和廣度。
著力提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。各地需提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，提升養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，加強路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)民群眾參與體系，堅持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”理念，建立健全長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運行機制，維護(hù)好來之不易的建設(shè)成果，保障人民群眾安全便捷出行。
安全是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，各地需著力提升農(nóng)村公路安全保障能力，加強農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理，全面提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平，提升農(nóng)村道路運輸安全水平，強化農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，整體提高農(nóng)村地區(qū)交通安全出行意識，從各個方面堵住漏洞、消除隱患，把安全生產(chǎn)工作做實做細(xì)做到位。
廣西農(nóng)村客貨郵共贏發(fā)展。
提升治理能力，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。各地在著力提升農(nóng)村公路治理能力上，需全面深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，完善農(nóng)村公路法規(guī)政策，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制， 強化農(nóng)村公路監(jiān)督考核，提高農(nóng)村公路信息化管理水平。通過落實治理責(zé)任、優(yōu)化治理理念、創(chuàng)新治理方式，強化治理保障，提升治理成效，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的農(nóng)村公路管理體系。
榜樣的力量是無窮的，各地需著力發(fā)揮農(nóng)村公路典型示范的帶動作用，做實交通強國農(nóng)村公路試點工作，做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建品牌，做亮“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”示范創(chuàng)建，做優(yōu)“美麗農(nóng)村路”品牌，把強示范、抓試點作為推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌指導(dǎo)、夯實責(zé)任，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
文字來源：中國交通報
圖片來源：中國交通報、浦東發(fā)布、上海松江、南湖晚報
